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俄罗斯高级公务员(安徽)研修班授课资料(省发改委)
添加时间: 2015-11-27 9:46:20信息来源:

安徽省投资环境及投资项目管理

尊敬的各位俄罗斯朋友,大家上午好!

   非常高兴,有机会与各位俄罗斯朋友一起交流分享安徽投资环境及投资项目管理情况。首先,简单介绍一下我所在的工作单位——安徽省发展和改革委员会,是安徽省人民政府的综合经济管理部门,主要职能包括:经济形势分析、战略规划、结构调整、体制改革、投资管理、区域指导、社会发展、政策协调等多个方面,此外还承担着重点项目建设、铁路建设、皖江示范区等多个省领导小组办公室的相关职责。可以说,安徽省发展和改革委员会与安徽省经济社会发展各方面息息相关。


              第一部分 安徽省投资环境

  安徽拥有14万平方公里土地、6900万人口,山川壮美,文化灿烂。黄山、九华山、天柱山三大名山,长江、淮河、新安江三大水系,构成了多姿多彩的山水版图;老庄哲学、徽文化、桐城文派三大历史文化,黄梅戏、徽剧、花鼓灯三大艺术流派,积淀了博大精深的人文底蕴。

  安徽区位条件优越,物流交通便捷。安徽居东靠东、拥江通海,既是中部地区省份,也是长三角地区一员。经过多年的努力,已建成高速公路和铁路均超过3500公里,是全国路网密度最为密集的省份之一。目前,从合肥到南京仅需1个小时、到武汉2个小时、到上海和杭州3个小时、到北京4个小时。合肥与北京、上海、武汉的高铁、动车每天往返班次分别有7对、44对和46对。安徽有5个民航机场, 4E级合肥新桥国际机场已开通13条境外航线,与香港、台北,以及法兰克福、新加坡、大阪、首尔等境内外重要城市开通了直线航班。安徽有9个口岸城市、7个一类口岸;省级以上各类开发区175家,全省综合保税区、出口加工区等海关特殊监管区(场所)有25个【包括1个综保区、2个出口加工区、1个B型保税物流中心、2个指定进境口岸、19个保税仓库】。合新欧国际货运班列开通【合肥开通“合新欧”专列以来,到中亚、中欧的列车比原来的海路运输时间缩短了2/3,达到每周1班列】。独特的区位优势和便捷的交通网络,为各类投资者提供了投资便利。

  安徽国家战略全覆盖,发展机遇众多。全省16个省辖市全部进入国家战略层面,是全国为数不多的战略全覆盖省份。全国第一个以承接产业转移为主题的示范区——皖江城市带承接产业转移示范区,旨在打造国家重要的现代制造业和现代服务业基地。以合肥、芜湖、蚌埠三市为依托的合芜蚌自主创新综合试验区,与北京中关村、上海张江、武汉东湖【“3+1”】同样享有企业股权和分红激励试点政策。皖北全部进入中原经济区,正全力打造新型农业现代化、工业化、城镇化、信息化“四化”融合发展的试验区。皖南国际文化旅游示范区旨在建设成为世界著名的旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新示范区。去年国务院出台《关于依托长江黄金水道推进长江经济带建设的指导意见》,提出要加快推进包括安徽在内的长三角地区,以及合肥、杭州、南京等长三角城市群的副中心建设。今年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,明确把省会合肥市作为“一带一路”节点城市。这些都给安徽带来了前所未有的商机。

  安徽科教发达,人才资源富集。安徽是全国仅有的2个创新型省份建设试点之一。拥有中国科技大学等107所高等院校,100多万在校大学生,每年毕业的大学生30万人。拥有各类科研院所3484家,国家级研发平台129个,有5个国家大科学工程、仅次于北京。我省孵化培育的语音技术企业,已经连续10年排名全球第一,已进入全面产业化阶段。全球首个规模化量子通信网去年在合肥建成,世界第一条量子通信保密干线—京沪干线量子通信工程开工建设,将于2016年交付使用。多年来,安徽发明专利申请量和授权量均居于全国前列。省政府出台“1+6” 政策,每年投入10亿元专项资金,全力推进创新驱动战略,鼓励科技人员创新创业,推动科技成果转化。这些科教资源和创新资源,为到安徽创业发展的企业提供有力的技术支撑。英国《自然》杂志连续两年将合肥列为大陆基础研究实力第三名,位列北京、上海之后。

  安徽经济基础厚实,产业配套能力强。去年,我省GDP首次跨过2万亿元台阶。今年上半年,生产总值增长8.6%,居全国第7位,经济运行继续保持在较快增长区间。安徽是中国重要的加工制造业和能源原材料基地,围绕电子信息和家用电器、汽车和装备制造、材料和新材料、能源和新能源、食品医药、轻工纺织、现代服务业等主导产业,形成具有国际竞争力的现代产业体系。其中,电子信息和家用电产业建成国内领先的新型平板显示、LED光电、晶硅太阳能电池产业基地,是全国三大智能家电制造基地之一;汽车和装备制造产业建成国内规模最大的自主品牌汽车、新能源汽车研发推广基地和国内重要的工程机械生产基地,江淮汽车、奇瑞汽车进入全国汽车企业的第一方阵;材料和新材料产业重点发展了铁基、铜基、硅基、先进高分子材料、新型无机非金属材料等子产业,马鞍山钢铁公司和铜陵有色集团成为中国重要的钢铁、有色工业基地,海螺集团成为世界著名的水泥和塑料型材生产企业。

  安徽市场腹地广阔,商务成本低廉。安徽市场潜力巨大,以省会合肥市为中心500公里半径区域内,集中了全国40%的人口和50%的消费市场,加之安徽便捷的交通优势,物流成本相对较低,这为投资者提供了巨大的商机。安徽深化改革走在全国前列,是全国政府审批事项最少、审批效率最高的省份之一。目前在安徽注册一个企业,已由19天缩减为不超过5天。安徽省综合商务成本只相当于中国沿海经济发达地区的一半左右,形成比较完善的外来投资服务体系。为进一步支持实体经济发展,我省正在大力推进普遍性降费。按照“清费立税”原则,清理、整合和规范行政事业性收费和政府性基金,实行涉企收费目录清单管理。清单之外的涉企收费一律不得执行。这些措施不仅激发了全民创业的热情,也为境外投资者来皖投资带了机遇。2014年,实际利用外商直接投资123.4亿美元,同比增长15.5%,来皖投资的境外世界500强企业累计达71家。


               第二部分  投资项目管理

  一、我国投资体制改革

  投资体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。改革开放之前,我国实行的是传统的计划经济体制,与此相适应,在投资领域,实行的是高度集中的计划管理模式,其主要特点是:国有单位的投资建设全部纳入国家计划,由中央政府主管全国的建设;国有投资的资金来源绝大部分是中央预算内资金,中央政府根据计划拨付地方政府和企业使用,地方政府掌握一部分自有资金,企业没有投资自主权。投资方式是基本建设投资和少量的更新改造投资。

  改革开放后,为充分发挥投资在国民经济和社会改革中的作用,我国一直把投资体制改革作为经济体制改革的重点之一。2004年7月16日颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》,标志着我国投资体制改革正式启动。这一轮投资体制改革的特点就是改变了传统的行政审批制度,从所有项目一律实行审批制改为根据项目的不同情况,分别实行审批、核准以及备案制,落实了地方政府和企业投资决策自主权。2013年党的十八届三中通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出:企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权,减少政府对企业投资活动的干预。

  二、投资项目的管理方式

  当前,我国对投资项目管理分为三种方式,分别是审批制、核准制和备案制。审批制适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目;核准制和备案制则适用于企业不使用政府投资建设的项目,其中核准制适用于企业投资建设的重大项目和限制类项目,除此之外的其他企业投资项目,都实行备案制。重大项目和限制类项目的界定是根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录》。

  1.审批制

  政府投资项目的审批原则是“谁出资、谁审批”。

  对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目,只审批项目建议书和可行性研究报告,同时严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。项目建议书阶段,主要是解决项目建设的必要性问题,在此基础上确定项目建设的大体框架,为下一步编制项目可行性研究报告提供依据。可行性研究报告是在经济、技术、工程和外部协作条件等方面,进行对项目建议书提出的方案进行全面分析、论证、并作多方案比较。政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证,审查项目的建设条件是否落实,查看相关附件,包括投资主管部门出具的项目建议书批复,规划建设部门出具的规划选址意见,国土资源部门出具的用地预审意见,环保部门出具的环境影响评价审批意见等必备要件。

  2.核准制

  核准实行分级制,国家的核准目录明确国务院及有关部门的核准权限,我省的核准目录明确省政府及有关部门的核准权限。核准目录是一个动态管理的过程,国家根据经济发展的实际情况,对核准目录进行修改完善。

  核准项目需编写项目申请报告,主要侧重于项目外部条件的落实情况以及项目建设对外部环境的影响分析,同时需要城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见等。

  3.备案制

  对企业投资项目实行备案制,是我国深化投资体制改革的重要内容,也是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。当前,备案已成为我国政府管理企业投资项目最主要的方式。我省的备案制是按照属地管理来设计的,即:除省属企业和省级事业单位投资项目由省发展改革部门备案外,其他企业投资项目,无论规模大小,只要不属于核准范围,均可以到项目所在地发展改革部门。同时,在备案的把握上,备案只是对企业投资项目进行“合规性”审查或者说是一种判断,甚至可以说是一种“告知”,项目只要符合国家的法律法规、符合产业政策、不属于政府核准或审批的范畴,就是“合规”的项目,有关部门必须予以备案。

  其中,对外商投资项目管理,目前除上海、天津、广州、福建四个自贸区外,我国的外商投资管理模式是对市场准入的范围作出肯定性承诺(《外商投资产业指导目录》),即“正面清单+准入后国民待遇”。按照外商投资项目的类别分别实行核准和备案管理。即:对《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目、限制类项目,实行核准。除以上之外的外商投资项目,按照属地管理原则,实行备案管理。外商投资项目的核准审查条件是:符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定;符合发展规划、产业政策及准入标准;合理开发并有效利用了资源;不影响国家安全和生态安全;对公众利益不产生重大不利影响;符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

  三、项目案例

  1.合肥京东方项目

  合肥京东方项目,由京东方科技集团股份有限公司与合肥市政府共同投资建设。一期第6代TFT-LCD(薄膜晶体管液晶显示器件)生产线2008年开始建设,总投资175亿元,以生产手机、平板电脑、笔记本电脑等中小尺寸液晶面板为主。2014全年累计产出各类液晶面板1.67亿片,实现工业产值80亿元。二期第8.5代TFT-LCD生产线项目于2012年5月开工建设,总投资285亿元,主要生产用于高端平板电脑、笔记本电脑、电视等领域的超高分辨率、超高刷新频率高端显示产品。2014年2月正式投入量产,全年实现工业产值50亿元。三期第10.5代薄膜晶体管液晶显示器件生产线项目正开展前期工作。

  该项目属于企业投资项目,且不在政府核准目录范围内,因此仅需要履行备案手续。前期工作包括以下环节:

  第一步,提出项目备案申请报告,该报告由京东方集团自行编制,内容包括:单位及项目概况、发展规划和行业准入分析、资源开发及综合利用分析、建设用地、征地拆迁及移民安置分析、环境和神态影响分析等。

  第二步,完成项目备案工作。按照相关规定,由合肥市政府对该项目履行了备案手续,出具项目备案文件。

  第三步,完成项目城市规划选址审批。由于京东方项目位于合肥市城市规划区范围内,按照规定由合肥行政主管部门出具的城市规划选址审批意见。

  第四步,完成项目用地审批。合肥市承诺优先保障京东方项目获得土地指标,在合肥新站区内以最优惠的价格提供给项目公司约1400亩土地。

  第五步,完成项目节能评估审查。根据京东方项目的单位能耗标准,企业编报了节能评估报告,由合肥市发改委完成节能评估审查。

  第六步,完成项目建设资金筹措。京东方6代线项目总投资175亿元,合肥通过自有投融资平台投资入股30亿元,其余资金由企业自筹和通过银行信贷获得。

  第七步,完成开工前的“七通一平”工作。包括主要包括:通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力及场地平整等,确保项目顺利开工建设。

  2.合肥高铁南站

  合肥高铁南站隶属于上海铁路局下辖的特等站,是国家级综合交通枢纽,连接沪汉蓉客运专线、商合杭客运专线及京福、合安高铁。合肥南站枢纽总占地面积约70万平米,枢纽总建筑面积约38.5万平米。项目总投资(不含征地拆迁费用)36.2亿元。2014年11月合肥南站沪汉蓉场首先投入运营;2015年06月合肥南站合福场正式运营。

  该项目是政府投资类项目,因此需要履行项目审批手续。由于该项目是由原铁道部、安徽省共同投资建设,根据相关规定,审批权限属于原铁道部和安徽省政府。前期工作主要包括以下环节:

  第一步,批准项目建议书。项目建议书也称立项阶段,由符合资质要求的咨询中介机构编制。项目建议书内容主要包括:项目提出的必要性、拟建规模和建设地点、投资估算和资金筹措、进度安排等。2008年8月,铁道部、安徽省联合批复项目建议书。

  第二步,完成项目可行性研究报告审批的必备要件。由符合资质要求的咨询中介机构编制了项目可行性研究报告,并需要提供一系列支撑性文件,包括:规划建设部门出具的规划选址意见,国土资源部门出具的用地预审意见,环保部门出具的环境影响评价的审批意见,发展改革部门的节能评估审查意见等。

  第三步,批准项目可行性研究报告。在项目批复前,由受委托的中介机构对合肥高铁南站项目进行评估论证,审查项目的建设条件是否落实。经过评估后,2009年7月,铁道部、安徽省联合批复合肥高铁南站项目可研报告。

  第四步,批准项目初步设计。根据批复的可研报告,符合资质要求的咨询中介机构编制了合肥高铁南站初步设计方案。经审查评估后,2011年8月,铁道部、安徽省联合批复初步设计。

  第五步,落实项目建设资金。合肥高铁南站总投资估算约36亿元。根据达成的协议,由原铁道部和合肥市政府共同承担。合肥市政府承担全部的征地拆迁费用及部分场地建筑建设费用,作为资本金纳入项目概算,铁道部承担主要场地建筑建设费用。

  第六步,落实项目建设主体。根据协议,合肥市负责该项目征地拆迁工作,原铁道部下属单位上海铁路局负责项目建设,并成立了上海铁路局合肥枢纽指挥部负责具体工作。项目建成后移交由原铁道部、安徽省人民政府合资成立的合武铁路安徽公司负责运营。2014年11月正式投入运营。


  各位俄罗斯朋友,当前安徽已迈入了加速发展和转型升级的关键期。我省将积极承接国际国内产业转移,在更广领域集聚国内外要素资源,在更大范围利用全球市场,努力成为内陆地区新一轮对内对外开放合作的前沿地带。我们与俄罗斯朋友的合作潜力巨大、商机无限、大有可为;我们真诚地期望与你们共享机遇、共赢发展、共创未来!


 
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