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俄罗斯联邦《伏尔加河沿岸联邦区

2020年前社会经济发展战略》

（中文译本）

俄罗斯联邦驻中国大使馆       提供

国家发展改革委东北振兴司     编译

                                       华东师范大学俄罗斯研究中心      

      二〇一三年六月二十日

序  言

2007年3月，中国国家主席胡锦涛与俄罗斯总统普京就协调中国东北地区振兴政略与俄罗斯东部地区开发战略，衔接毗邻地区发展规划，加强地区合作达成了重要共识。2009年9月，两国元首共同批准《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009~2018年）》(以下简称《规划纲要》)，为毗邻地区合作奠定了政治、法律基础，标志着两国地区合作取得了重要突破，为中俄地区合作注入了新的活力、创造了新的机遇。

    2012年4月，李克强副总理与俄总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇在俄罗斯喀山共同主持了中国与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方领导人座谈会，提出要调动中央和地方两个积极性，从国家层面加大支持力度，扩大和深化地方合作。今年3月，习近平主席首访选择俄罗斯，中俄两国元首发表的联合声明中明确提出“扩大地方合作范围，提高地方合作效率”。5月中旬，杨洁篪国务委员与巴比奇全权代表在武汉共同主持召开了长江中上游地区六省市（安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川）与伏尔加河沿岸联邦区地方领导人座谈会，正式启动了两地区合作，为中俄两国扩大和深化地区合作奠定了良好的基础。

中俄作为相邻大国和友好邻居，近年来双方经贸往来日益扩大，进一步夯实了中俄战略协作伙伴关系的内涵。2012年中俄双边贸易额近900亿美元，中俄领导人商定，到2015年达到1000亿美元，2020年达到2000亿美元。这为中俄地区合作提供了坚实的基础，促进两国经贸、投资、科技、教育、旅游、人文等各领域合作越来越具有重要的作用和地位。俄罗斯拥有广袤的土地、丰富的资源、先进的技术，中国拥有巨大的市场和商机、充裕的资金、丰富的劳动力等，双方具有很好的合作基础和发展前景。

现实的需要使中俄的共同繁荣和发展离不开彼此，俄罗斯的创新经济和现代化发展需要中国的支持，而中国全面建成小康社会和实现“中国梦”也需要和谐的外部环境和俄罗斯的支持。中俄双方在继续加强毗邻地区合作的同时，开展长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区的合作可以说是正逢其时，恰逢其势。特别是这两地区在经济结构、人口资源、人文教育、优势产业等方面具有很强互补性，而且具有很大的合作潜力。2011年2月俄罗斯联邦政府批准的《伏尔加河沿岸

联邦区2020年前社会经济发展战略》，确定了伏尔加河沿岸联邦区2020年之前发展战略目标、主要任务与方向，产业和经济结构以及实现的方法，为有针对性的开展中俄两地区合作提供了重要的参考资料。

中俄合作已翻开了新的一章，今年3月习近平主席首访俄罗斯时，曾引用中国古诗“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”和俄罗斯谚语“大船必能远航”来描绘新时期中俄关系，俄总统普京也提出“借中国风扬俄罗斯经济之帆”。中俄两国领导表示，中俄大规模开展经济合作时机和条件已成熟。中俄两国领导的高度重视，为全面加强两国各领域合作奠定了坚实的基础，我们相信，两国地区合作必将迎来新的发展机遇和更广、更快、更好的发展局面。

中国国家发展改革委东北振兴司与华东师范大学俄罗斯研究中心合作，组织全文翻译了由俄罗斯驻中国大使馆提供的俄罗斯《伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略》，希里参与对俄地区合作的有关省市组织有关部门、高等院校和研究机构以及企业认真研究这个《发展战略》，寻找两国地区合作的领域，利益契合点，推动两地区合作迈上新合阶。同时，我们欢迎国家有关部门、省市各级政府以及有关单位，社会各界人士、企业、专家和学者积极参与中俄地区合作，为扩大地区合作范围，深化地区合作领域出谋划策。

是为序。

国家发展改革委东北振兴司

二〇一三年六月二十二日

编制说明及简要介绍

为更好的促进俄罗斯各联邦主体的经济、社会、产业等领域均衡发展，俄联邦政府于2011年2月发布第165—P号令，批准《伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略》(以下简称《发展战略》）并要求联邦和联邦主体的行政部门在制定联邦整体规划和其他规划文件时，应遵循《发展战略》的条款。

   《发展战略》主要分为以下几个部分：综述；伏尔加河沿岸联邦区的基本情况、主要特点、竞争优势，以及面临的挑战与威胁；联邦区2020年前社会经济发展的战略目标、主要任务、规划措施，以及14个俄罗斯联邦主体的主要经济部门、竞争优势与发展战略重点等；伏尔加河沿岸联邦区的交通、能源、信息与通讯设施等主要基础设施的现状与发展前景；联邦区主要经济部门的产业现状与发展方向；联邦区社会领域发展方向；伏尔加河沿岸联邦区战略发展实施机制等。《发展战略》介绍了伏尔加河沿岸联邦区及各联邦主体发展的主要指标，以及相应的一批基础设施和产业项目建设。

《发展战略》指出，伏尔加河沿岸联邦区有14个联邦主体，总面积占俄罗斯的6%，人口占20%，GDP占15%，拥有多元的经济结构，机械制造、石化、采矿、农业等具有重要地位。对各个联邦主体的经济与竞争优势，以及联邦区的整体交通、能源、信息、产业、社会、生态、水利等进行了详尽的分析，指出了主要问题、基本任务、发展方向和预期成果等。

《发展战略》明确了伏尔加河沿岸联邦区2020年前的发展战略目标的方向、结构以及实现的方法，并且对涉及到的各种因素和问题提出了解决方法，目标是形成伏尔加河沿岸联邦区的竞争优势，提高劳动生产率，保证经济发展与持续改善生活质量，为居民创造良好的生活条件；完善社会基础设施工程，包括发展交通、能源、信息与通讯基础设施，消除城市与农村二元差距。具体措施包括，实现基础工业部门的现代化，发展经济特区、工业基地、科技园区等，建立具有国家水平竞争优势的区域产业集群，提高农业综合体效率，建立发达的中小型商业等，使联邦区成为俄罗斯实现现代化和技术创新的领先者之一。

《发展战略》认为，联邦区的发展环境与俄罗斯2020年前社会经济长期发展的整体环境相似，计划从2011年开始，实施实体经济技术生产力的现代化，恢复科技潜力，转向创新型发展，建设大型基础设施，发展机械制造、原材料、石化、生物、医药、森工、建筑、住房、旅游、科技，以及国际和地区合作。.该战略的实施在很大程度上取决于科研院所、工业部门、产业集群，以及经济中心城市发展建设等各领域之间的相互协作与生产效率的提高等方面。因此，要创造条件，设立经济特区、技术生产超前发展区、区域产业集群，发展能源等基础设施，激活创新活力，利用特殊政策措施支持各联邦主体均衡发展。

联邦区发展战略的实施机制和先决条件，是综合统筹协调政府、企业和社会之间的关系、建立国家与私人之间的利益分配，以及企业和社会组织的相互协作等，依靠政府和私人投资来推动和实现规划各目标。其主要优先事项是推动城市群、区域产业集群和旅游业的发展，确保交通、能源和基础设施的建设，分配联邦预算资金、发展大公司战略、开展重大项目建设、实施中长期投资计划等。总体来说，其实施机制是在国家和私人合作基础上，按照互利互惠的原则，实现国家、产业、社会、企业综合的、系统的、同步的发展。

《发展战略》借助2个附表，将伏尔加河沿岸联邦区及各联邦主体2020年前的主要经济社会发展指标进行了量化描述，作为未来发展的预期目标。通过这个社会经济《发展战略》，伏尔加河沿岸联邦区在2020年前将拥有与国际标准接轨的发达的工业，高效的农业，先进技术集聚区，实现GDP位居俄罗斯各联邦区第一，社会福利、人口增长、人均收入增长率等居于俄罗斯前列。

国家发展改革委东北振兴司

二〇一三年六月二十二日

目 录

俄罗斯联邦政府令第165-p号 2011年2月7日

关于批准伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济

发展战略的决议……………………………………………………………………

伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略………………………………

一、综述……………………………………………………………………………

 二、伏尔加河沿岸联邦区的特点、竞争优势、挑战与威胁……………………

（一）总体特征…………………………………………………………………

（二）挑战与威胁………………………………………………………………

 三、基本情况………………………………………………………………………

   （一）伏尔加河沿岸联邦区的发展目标、任务、规划措施…………………

      1. 发展目标……………………………………………………………

      2. 主要任务……………………………………………………………

      3. 规划措施……………………………………………………………

  附表1：2020年前伏尔加河沿岸联邦区社会经济发展

         战略社会经济发展预计指标……………………………………

  附表2：2020年前伏尔加河沿岸联邦区各联邦主体

         社会经济发展预计指标…………………………………………

（二）伏尔加河沿岸联邦区各俄罗斯联邦主体的经济

       专业化与竞争优势…………………………………………………

         1. 巴什科尔托斯坦共和国…………………………………………

         2. 马里埃尔共和国…………………………………………………

         3. 莫尔多瓦共和国…………………………………………………

         4. 鞑靼斯坦共和国…………………………………………………

     5. 乌德穆尔特共和国………………………………………………

     6. 楚瓦什共和国……………………………………………………

     7. 彼尔姆边疆区……………………………………………………

         8. 基洛夫州…………………………………………………………

     9. 下诺夫哥罗德州…………………………………………………

     10. 奥伦堡州…………………………………………………………

     11. 奔萨州……………………………………………………………

     12. 萨马拉州…………………………………………………………

     13. 萨拉托夫州………………………………………………………

     14. 乌里扬诺夫斯克州………………………………………………

   （三）伏尔加河沿岸联邦区空间发展的主要方向…………………………

 四、交通、能源、信息与通讯的当前形势与发展前景………………………

   （一）交通基础设施的发展…………………………………………………

         1. 总体特征……………………………………………………………

         2. 主要问题……………………………………………………………

         3. 基本目标、任务与发展方向………………………………………

         4. 预期成果……………………………………………………………

（二）能源基础设施的发展…………………………………………………

         1. 总体特征……………………………………………………………

         2. 主要问题……………………………………………………………

         3. 基本目标、任务与发展方向………………………………………

         4. 预期成果……………………………………………………………

（三）信息与通讯基础设施的发展…………………………………………

         1. 总体特征……………………………………………………………

         2. 主要问题……………………………………………………………

         3. 基本目标、任务与发展方向………………………………………

         4. 社会领域和经济、创新、管理领域的主要任务…………………

         5. 预期成果……………………………………………………………

 五、主要经济部门的发展现状与基本方向……………………………………

（一）跨行业发展的重点方向………………………………………………

1. 机械制造业以及冶金综合业………………………………………

（1）机械制造业………………………………………………………

（2）航空制造业………………………………………………………

（3）军事工业联合体…………………………………………………

    （4）造船业……………………………………………………………

（5）冶金业……………………………………………………………

    2. 原料供应基地………………………………………………………

    （1）总体特征…………………………………………………………

    （2）主要问题…………………………………………………………

    （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

    （4）预期成果…………………………………………………………

 3. 石化工业……………………………………………………………

    （1）总体特征…………………………………………………………

    （2）主要问题…………………………………………………………

    （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

    （4）预期成果…………………………………………………………

 4. 生物技术、制药和医疗行业……………………………………

     （1）总体特征…………………………………………………………

     （2）主要问题…………………………………………………………

     （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

     （4）预期成果…………………………………………………………

 5. 农工综合业…………………………………………………………

 （1）总体特征…………………………………………………………

     （2）主要问题…………………………………………………………

     （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

     （4）预期成果…………………………………………………………

 6. 建筑业和增加房屋的可用性………………………………………

     （1）总体特征…………………………………………………………

     （2）主要问题…………………………………………………………

     （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

     （4）预期成果…………………………………………………………

 7. 木材行业……………………………………………………………

     （1）总体特征…………………………………………………………

     （2）主要问题…………………………………………………………

     （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

     （4）预期成果…………………………………………………………

 8. 轻工业………………………………………………………………

     （1）总体特征…………………………………………………………

     （2）主要问题…………………………………………………………

     （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

     （4）预期成果…………………………………………………………

 9. 旅游和娱乐业………………………………………………………

     （1）总体特征…………………………………………………………

     （2）主要问题…………………………………………………………

     （3）基本目标、任务与发展方向……………………………………

     （4）预期成果…………………………………………………………

 10. 为发展中小型企业创造有利环境………………………………

     11. 创新和科技领城………………………………………………

12. 跨境和国际合作…………………………………………………………

 六、伏尔加河沿岸联邦区社会发展的主要方向………………………………

（一）社会发展的主要方向………………………………………………………

     1. 改善人口状况……………………………………………………

     2. 发展保健卫生……………………………………………………

     3. 发展教育…………………………………………………………

     4. 发展科技……………………………………………………………………

     5. 发展文化…………………………………………………………

     6. 青年政策…………………………………………………………

     7. 发展体育文化与运动……………………………………………

     8. 发展大众传媒……………………………………………………

     9. 劳动市场与移民政策………………………………………………………

（二）生态安全和环境保护………………………………………………………

     1. 总体特征…………………………………………………………

     2. 主要问题……………………………………………………………………

     3. 基本目标、任务与发展方向……………………………………

     4. 预期成果…………………………………………………………

（三）水利系统……………………………………………………………………

     1. 总体特征…………………………………………………………

     2. 主要问题……………………………………………………………………

     3. 基本目标、任务与发展方向……………………………………

     4. 预期成果…………………………………………………………

 七、发展战略实施机制…………………………………………………………

 八、结论…………………………………………………………………………

俄罗斯联邦政府令第165-p号

2011年2月7日

关于批准伏尔加河沿岸联邦区

2020年前社会经济发展战略的决议

联邦法律

   文件文本截止日期为2011年7月

   1、批准所附的《伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略》(以下简称《发展战略》)。

   2、经过伏尔加河沿岸联邦区俄罗斯联邦总统全权代表以及相关部门同意，在六个月内向联邦政府俄罗斯地区发展部以及相关的联邦行政部门和俄罗斯联邦主体行政部门提交《发展战略》实施方案，其中包括起草关于修改联邦整体规划和其他规划文件的法令方案的措施。

   3、联邦行政部门在制定联邦整体规划和其他规划文件时，应遵循《发展战略》条款。

   4、建议俄罗斯联邦主体国家机关在制定联邦整体规划和其他规划文件时遵循《发展战略》的条款。

   5、俄罗斯地区发展部应基于地区区域综合发展情况，按照联邦整体规划和其他规划文件确保对实施《发展战略》条款进行监督。

俄罗斯联邦政府总理  弗·普京

经俄罗斯联邦政府第165号决议批准

                              2011年2月7日

 伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略

一、 综述

伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略（以下简称《发展战略》）根据《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》（由2009年5月12日俄罗斯联邦第537号总统令批准)、《俄罗斯联邦2020年前社会经济长期发展构想》(由2008年11月17日联邦政府第1662号决议批准)、部门与地区的战略和发展框架而制定。

《发展战略》确定了伏尔加河沿岸联邦区2020年之前发展战略目标的方向、结构以及实现的方法，并且规定排除或解决以下因素和问题的方法：

  ·全球化竞争的加剧，竞争不仅包括传统的商品、资本、技术与劳动力市场，也包含国家管理体系、创新支持体系、人类潜力发展体系；

  ·预期的新一波技术革新浪潮，技术革新加强了创新在社会经济发展中的作用，减低了社会经济增长中许多传统因素的影响；

  ·人力资本作为经济发展基本因素的作用加强；

  ·基于燃料与原材料出口的原料出口型经济发展模式的潜能耗尽。

  《发展战略》规定了社会与体制问题的解决方案，其中最重要的是：

  ·社会发展水平十分不平衡，很大一部分人口还处于贫困状态；

  ·进行企业经营活动的高风险；

  ·在市场上低水平的产品与服务，无法为企业提高劳动生产力提供动力；

·国家创新体系，教育、科学与商业配合发展的水平不高。

《发展战略》致力于体现伏尔加河沿岸联邦区的竞争优势(地理、技术、知识优势)，确保经济发展与人民生活改善。

 二、伏尔加河沿岸联邦区的特点、竞争优势、挑战与威胁

  (一)总体特征

  伏尔加河沿岸联邦区包括14个俄罗斯联邦主体，即巴什科尔托斯坦共和国、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国、彼尔姆边疆区、基洛夫州、下诺夫哥罗德州、奥伦堡州、奔萨州、萨马拉州、萨拉托夫州与乌里扬诺夫斯克州。伏尔加河沿岸联邦区中心是下诺夫哥罗德市。

  联邦区占俄罗斯联邦总面积的6%（100多万平方公里)，居民占全国人口的20% (3000多万人)，在全俄国内生产总值中所占比例超过15%。

  伏尔加河沿岸联邦区是俄罗斯人口最密集的地区之一。

  伏尔加河沿岸联邦区拥有多元的经济结构，以及具有相当投入的采矿业、机械制造业、石化工业、具有重要作用的农业联合企业、生物技术与制药、建筑与建材工业、交通运输和能源。

联邦区的传统行业是机械制造(航空航天、造船、仪器制造、动力机械制造、机床制造及其他行业)与石化工业。

伏尔加河沿岸联邦区在化肥、合成树脂及塑料、轮胎、烧碱的生产领域的处于领先地区之一，在石油与天然气开采方面位居第二，所开采的碳氢化合物不仅作为石化工业原料，也向外出口。

联邦区内森林资源储量十分丰富。

对于生活与发展商业来说，联邦区内大部分地区是俄罗斯自然条件最适宜的地区之一。这里的农业气候条件，可以进行不同类型的农业生产：进行谷物培育、农业技术开发、技术农产品、果品蔬菜种植培养，从事畜牧业生产。  

食品与食品加工业在联邦区占有重要地位，这在很大程度上得益于农业产品的供应，且具有很大的消费需求。

伏尔加河沿岸联邦区分布着很多大型高等教育中心，它们有潜力成为区域专业化的主要方向。拥有技术专业的高等教育机构最具竞争力，这确定了为联邦区工业培养人才的高度集中性。2009-2010年间，联邦区内8所大学是国家研究性大学。联邦区的位置靠近俄罗斯的地理中心位置，在很多区域具有足够稠密的居住人口，这决定了潜在的、广阔的联邦区生产的消费商品市场。

联邦区地理位置的特点是没有通向海洋的出海口，且距离海港相对较远，但这并未影响在国内以及国际市场的贸易。联邦区不仅在中部、南部与其他具有高消费需求的地方，而且在欧盟以及近东各国的商品供应方面具有竞争力。

联邦区的独特之处，在于它位于连接西伯利亚与远东、东亚各国与俄罗斯的欧洲部分，以及欧洲国家的国际交通通道枢纽位置。西西伯利亚的大部分管道都从这个地区穿过，这促进了石化工业的发展，降低了向各地区供应包括天燃气在内的燃料资源费用。

伏尔加河沿岸联邦区内的矿产资源潜力可观，基本上在联邦区的每个俄联邦主体都有油气资源，具有地质研究与基础设施开发水平高的特点。联邦区的东北区域，拥有世界上独一无二的大型钾盐矿床以及大型钛和铜矿床。

人力资本是伏尔加河沿岸联邦区最重要的竞争优势之一。鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、萨马拉州在人类发展潜能指数方面，进入俄罗斯联邦主体前十之列。

联邦区在民族文化方面拥有独具特色的人口组成结构，其特点是在不同的传统文化无冲突的固有共存状态下的民族、宗教与语言的多样性(近170个民旅及6000多个宗教组织）。联邦区内分布着6个行政区划民族，即巴什科尔托斯坦共和国、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国。

(二)挑战与威胁

对于伏尔加河沿岸联邦区来说，当前的第一个挑战是全球化竞争的加剧，不仅包含传统的商品、资本、技术与劳动力市场、也涵盖国家管理、创新支持与人类潜力发展体系。

第二个挑战是预期的新一波技术变革浪潮，这一交革加强创新在社会经济发展中的作用，降低了很多传统增长因素的影响。在未来的十年，发达国家在使用生物技术、信息技术、纳米技术及其他领域的最新成果的基础上，将转而建立新的经济体系的技术基础。

还有一个挑战，即人类资本作为经济发展的基本因素的作用不断增强。现代创新型经济的竞争力水平在很大程度上取决于专业人才的质量。

阻碍伏尔加河沿岸联邦区社会经济发展的主要因素与实体经济部门中存在的下列问题有关：

·教育与能源基础设施的局限；

·资产密集型，材料及能源密集型技术生产居多；

·地区生产总值贡献最大的经济部门中的劳动生产率低；

·高损耗与固定资产老化，其后果是技术落后与产品竞争力低下；

·经济主体间有效的相互配合不足；

·生产与科学之问的相互配合层次低；

·社会基础设施的有效作用力不足。

最易出问题的部门是边缘地区的农业：南部—在干早区是因灌溉系统退化，北部与西部—由于农耕区人口减少以及固定资产损耗。在这些地区农业收益也取决于自然条件。

伏尔加河沿岸联邦区2000年的人口迁移出现稳定逆差。迁出人口主要迁往莫斯科与圣彼得堡，也包括乌拉尔一些工业发达地区。

除鞑靼斯坦共和国外，伏尔加河沿岸联邦区联邦主体的经济增长速度曾低于全国平均水平。这与加工行业无法遏制的衰落以及因缺乏投资，而导致的大型工业密集区的后工业经济增长放缓有关。

伏尔加河沿岸联邦区内的经济中，资产密集型与材料密集型行业占大多数，高度依赖于原料市场行情。所有行业中机械制造业和石化工业对联邦区地区生产总值的贡献最大，而这两个行业技术生产力效率低，因此劳动生产率比境外发达国家低3-4倍多，且技术生产结构陈旧，产品竞争力也因此明显不足。

伏尔加河沿岸联邦区的交通与能源基础设施明显无法满足当下的要求，并成为阻碍经济发展的因素。联邦区内没有现代物流系统。

需要全面评估影响、分析优势、工程防护准备措施，以及其他弥补负面影响的措施。需要仔细研究未来切博克萨雷水电站和下卡姆斯克水电站运营的问题。

为减轻电能匮乏问题，伏尔加河沿岸联邦区几乎不适用可再生能源（首先是小型水电站），且也不适用本地的燃料（泥煤、石油伴生气、木屑）。

联邦区内热电厂的主要燃料为天然气（占化石燃料总消费量的94%），这使能源在很大程度上依赖天然气基础设施的发展以及天然气的供应。

伏尔加河沿岸联邦区经济现代化促进劳动生产率的提高，可能导致劳动力市场空间不平衡现象的出现。在一部分地区将明显缺乏劳动力，而另一些地区则缺乏就业机会。

在不利的宏砚经济环境下，联邦区可能受到经济持续衰退、劳动力市场问题的搁置、高素质人才与资本流失的威胁，还存在与加工制造业产品价格增长相比原材料价格的超前增长的危险，这会导致生产成本的上涨。

  居民收入低（低于俄罗斯全国平均水平）也属于伏尔加河沿岸联邦区发展的薄弱面，这也对居民消费需求产生负面影响。

  基于对伏尔加河沿岸联邦区发展所面临的威胁与因素的分析，旨在体现联邦区的竞争优势与利用机遇，扫除障碍及减少外部威胁的主要的目标与任务得以确立。

  三、基本情况

 （一）伏尔加河沿岸联郑区的发展目标.任务、规划措施

  1.发展目标

  伏尔加河沿岸联邦区的战略发展目标，是在公民社会、商业与政权之间平衡的互利伙伴关系的基础上，依靠劳动生产率的提高及联邦区具有竞争力的经济的形成，持续改善居民生活质量。

  2.主要任务

  主要任务是为联邦区域市及农村创造应有的生活条件。

  3.规划措施

  为改善农村地区的生活条件，应完成发展农村社会基础设施与工程设施的任务规划，包括发展交通、能源、信息与通信基础设施。这是消除城市与农村差距的必要措施。

  实体经济部门中最重要的发展方向：

  ·基础工业部门的技术现代化；  

·发展科技基地；

   ·建立劳动生产率达到世界水平的具有竞争力的区域产业集群；  

·提高联邦区农业综合部门的效率；

  ·建立发达的中小型商业环节。

  使伏尔加河沿岸联邦区成为俄罗斯技术创新发展的领先者之一，是联邦区的重要任务。

  若能完成这些任务，在伏尔加河沿岸联邦区工作与生活的机会，应成为整个联邦区及区内各独立区域吸引投资与移民的一个因素。

  伏尔加河沿岸联邦区的发展情境与俄罗斯联邦2020年前社会经济长期发展构想的创新情境相匹配。该情境设想在2011年开始，实施实体经济技术生产力的现代化，恢复科技潜力、转向创新型发展、恢复并发展完成大型基础设施项目时的创新活力、持续发展银行系统的措施。创新情境的特点是高标准的积累与实体经济管理效率的的重要提升。

该设想的实施在很大程度上，取决于为大学科研中心和专业的科研院所与工业各部门及产业集群，快速实现技术现代化的机械制造业、石化工业与森工综合体之间互相协作创造条件的效率。作为经济中心的大型城市密集地区的发展成为实现本设想情境最重要的条件。

因此，必须创造条件，建立经济特区、技术生产超前发展区、区域产业集群，发展能源、交通、通信基础设施，激活创新活动，也要发展联邦区内为均衡社会经济水平需要特殊支持措施的各个联邦主体。

伏尔加河沿岸联邦区创新发展的最重要方向之一，应是国家与私人之间互惠互利的伙伴关系，包括与联合了工业家与企业家们利益的各社会组织的相互协作。

伏尔加河沿岸联邦区在不同发展情境下的社会经济发展指数，见附表I和附表2。

(二)伏尔加河沿岸联邦区各俄罗斯联邦主体的经济专业化与竞争优势

1.巴什科尔托斯坦共和国

巴什科尔托斯坦共和国的主导产业部门，是石油生产、化学行业、石油化工业、机械制造业、金属加工业、有色金属行业、农业。

（1）巴什科尔托斯坦共和国社会经济发展的竞争优势：

·在燃料、化学、石化类的经济活动中具有大型生产企业与技术，有机械制造业、且具出口导向以及拥有可观的国内市场份额；

·矿产与原料资源储量丰富；

·农业综合体潜力犹存，生产效率高；

·具备发达的多学科科学教育综合体；

·拥有可用于休闲与发展专业旅游类型的自然资源。

（2）巴什科尔托斯坦共和国2020年前社会经济发展的战略重点：

·创新发展石油加工生产业、化学与石化生产业、机械制造业、金属加工业、有色金属业，完善农业生产与建筑业综合体以及交通基础设施。

·在机械制造业综合体中，计划生产新一代辅助的燃气涡轮发动机与小功率燃气装置。.

·继续开发与发展“纪念日“( Юбилейное )矿床。这里有可露天开采的铜—黄铁矿，以及含金的褐铁矿。

·在建筑业综合体中，共和国计划由外国公司参与实施项目，包括在乌洽林区建设石灰—水泥联合企业，以及在乌法区建设生产石膏板工厂。

·建设现代可快速修建的低层住宅工厂预期可投入运营。

在巴什科尔托斯坦共和国境内实施的残疾人融入社会项目，是一项具有社会意义的项目。

2. 马里埃尔共和国

构成马里埃尔共和国地区生产总值的主要经济部门，是工业、农业、贸易、运输、通讯和建设行业。

（1）马里埃尔共和国社会经济发展的竞争优势：

·在多种行业拥有一系列高科技的工业综合体；

·林业与农业产品加工领域发达的基础设施，这有生态清洁的原材料和劳动力资源保障；

·地理位置优越，有过境的管道网与交通网，内河航道——伏尔加河与维特鲁加河；

·有大量固定非金属矿物矿床，包括建筑材料、玻璃砂、石膏等；

·有休闲资源(民族特色旅游、生态旅游、乡村旅游)。

（2）马里坎尔共和国2020年前社会经济发展的战略重点：

·实施食品与农产品生产计划，包括建立现代禽类养殖综合体，还有建材与石油产品生产计划。

·建设通往约什卡尔—奥拉市的第二条天然气输送管线；

·发展“玛丽·楚德拉”(Марий Чодра)国家公园。

多元化的经济将为电子与光学设备领域的高科技生产的顺利发展提供先决条件。

3. 莫尔多瓦共和国

莫尔多瓦共和国经济中的主导产业部门，是交通工具及运输设备制造，电气设备、电子与光学设备制造，建材生产，食品工业，农业。

（1） 莫尔多瓦共和国社会经济发展的竞争优势：

·地理位置优越，靠近主要的竞争产品消费中心；

·基础设施，尤其是交通线路发达；

·信息通讯系统发达；

·社会基础设施发达。

（2）莫尔多瓦共和国2020年前社会经济发展的战略重点：

·发展电子技术（包括照明技术)、车辆制造与农业综合产业群，物流运输与能源动力产业综合体，休闲旅游领域，完善信息通讯基础设施。

·建设俄罗斯第一家生产光导纤维的工厂，排除从国外采购的需要，为国防能力的提高创造必要的先决条件。

· 建设出产钢铁与生铁铸件的生产综合体，使车辆制造工厂摆脱对进口铸件供给的依赖。

·恰姆金区“干法”水泥生产厂投入运营，这将使莫尔多瓦共和国成为俄罗斯最大的水泥生产地之一。

·在科威尔全区建设莫尔多维亚国营地区发电站，这将解决莫尔多瓦共和国的能源短缺问题。此外，计划重建萨拉托夫一高尔基天然气输管道波钦奇一萨兰斯克一奔萨段。

4. 鞑靼斯坦共和国

鞑靼斯坦共和国经济中的主导产业，是石油与天然气化学综合业、机械制造、电力、航空与仪器制造、农业。

（1）鞑靼斯坦共和国社会经济发展的竞争优势：

地理位置优越一位于俄罗斯欧亚部分中心，在欧洲最大的河流伏尔加河与卡马河的交汇处；

·矿产资源储量丰富；

·经济结构多元化；

·工业潜力大；

·燃料能源综合体发达；

·物流运输基础设施发达；

·具有休闲资源（自然保护区、禁采伐区）。

（2）鞑靼斯坦共和国2020年前社会经济发展的战略重点：

·经济多元化；

·提高关键经济部门的国际竞争力与投资吸引力；

·促进非原料商品出口；

·创建知识密集型高科技产业；

·在经济部门采用现代信息通信技术；

·发展物流与运输基础设施；

·发展创新与教育基础设施；

·进一步发展中小企业。.

设想在下卡姆斯克市建设可生产芳烃的石油加工厂、具有加氢裂化装置与重金属加工综合设备的石油深加工工厂、生产以芳烃及其他行业为基础的产品的石油化工工厂。

在鞑靼斯坦共和国的石油天然气化工发展框架内，制定了在门捷列夫斯克市现有产业基础上，建设生产氨、甲醇、尿素和硝酸铵的工厂规划。规划实施计划使用世界最先进的技术与日本的现代设备。

计划在“阿拉布加”(Алабуга)经济特区建设年产50万辆的汽车企业。

在农工综合体领域的优先计划之一，是在卡马河畔切尔内市家禽厂的重建计划。

喀山市地铁建设项目是鞑靼斯坦共和国实施最具有社会意义项目。

5. 乌位穆尔特共和国

乌德穆尔特共和国保障地区生产总值最重要的经济部门是：采矿业、加工制造业（机械制造与金属加工，包括仪器制造、电子设备制造、汽车制造、军械制造），商品批发零售业、交通与通讯业、农业、狩猎与林业、建筑业。

（1）乌德穆尔特共和国社会经济发展的竞争优势：

·发达的工业潜力；

·储有碳氢化合物原料与矿物资源；

·农工综合体发达。

（2）乌德穆尔特共和国2020年前社会经济发展的战略重点：

·保存高质且具有竞争力的人力资源潜力；

·在高科技(仪器制造、电子设备制造、天然气石油设备、汽车部件)与传统专业部门(石油开采、国防工业、汽车制造、冶金、林木工业、农工综合体、轻工业)的现代化基础上，实现经济多样化；

·降低基础设施对经济发展与提高居民动迁体系稳定性的制约。.

在乌德穆尔特共和国建设生产药品与医疗器械的工厂，这将促进替代进口的药品生产。

养鱼业将得到发展，以保障国及联邦其他地区消费市场的咸水（海水）活鱼的供应。

农工综合体的发展前景，将与具有竞争力的新型高科技农业生产相关联。

6. 楚瓦什共和国

楚瓦什共和国经济中占主导地位的是产业综合体，包括加工制造业（机械制造、化工、食品加工、服装制造)、农业与矿产开采业。

（1）楚瓦什共和国社会经济发展的竞争优势：

·优越的地理位置；

·发达的建筑业；

·一系列工业企业中的高科技生产；

·具有现代通信与通讯、加速发展的居民生活各领域的信息化进.程。

（2）楚瓦什共和国2020年前社会经济发展的战略重点：

·经济创新发展以及提高人民生活质量,其中经济具有快速发展的潜力、多元化的生产结构、出口与替代进口的重要潜力。商业活动对社会责任的关注。

当前，为了发展高科技产业（纳米技术、太阳能、信息技术、精细化工技术等），楚瓦什共和国正在新切博克萨尔斯科市建设技术导向型经济特区，创造新的工作岗位并提升了税收潜力。

创新型规划构成了经济特区的生产基础，规划中最根本的是建设利用纳米技术生产太阳能组件工厂。

计划在共和国利用改善的技术与操作特性建设批量生产货运车厢产业。

7. 彼尔姆边疆区

彼尔姆边疆区经济的主导产业，是石油开采与加工业、化学工业、机械制造业、冶金工业、林业。

（1）彼尔姆边疆区社会经济发展的竞争优势：

·具有自然资源（主要是矿产资源、森林与水资源）；

·地区能源富足（其中20%的电力向附近的联邦主体供应）；

   ·俄罗斯交通网中的重要转运枢纽，位于纬度走向的铁路和公路干线与经度走向的水运干线—卡马河的交汇处。

（2）彼尔姆边疆区2020年前社会经济发展的战略重点：

·形成彼尔姆边疆区更新的基础设施，在此框架内制定不受实施阶段限制而得到更新的机制；

·发展航空发动机制造产业集群，计划在彼尔姆航空发动机产业集群基础上建设发动机制造中心。

   ·配置“安加尔”(Ангара)运载火箭的液体火箭发动机制造业；

   ·在彼尔姆边疆区建设飞艇服务中心。

  8. 基洛夫州

   基洛夫州经济的主导产业，是化学工业、机械制造、冶金行业、食品工业、林业与农业。

  （1）基洛夫州社会经济发展的竞争优势：

   ·相对丰富的原料基地；

   ·具有竞争力的产业一化学工业、血液制剂、高品质家具；

   ·高水平的育种畜牧业与育种种植业科学生产基地；

   ·高水平的旅游休闲潜力。

  （2）基洛夫州2020年前社会经济发展的战略重点：

   ·发展集聚着主要投资潜力的各经济领域—矿产开采及加工（建筑材料、磷灰石与泥炭)，林业与农工综合体；

   ·提高基洛夫州交通系统竞争力，发挥交通枢纽潜力；

   ·形成制造产业集群（家具与轻工业）；

   ·发展旅游与休闲产业。

   在基洛夫州形成生物技术产业集群，将促进医疗产业、生物技术与制药领域，同样也包括农业、食品工业、林木加工与对生物资源无废料的利用。

继续在基洛夫市建设东欧最大的血浆生产工厂，继续发展旨在提供血浆的联邦国家机构“伏尔加河沿岸联邦区血液制剂质量检测医学中心与献血者血浆分馏研究中心”随着生物化学技术领域与血液制品生产的专业化，发展基洛夫州的创新经济部门。

奥汉斯克—基洛夫输气管道改建后，将可以提高向基洛夫州中部及东北部输送天然气总量，促进对欧洲最大的河流伏尔加河—卡马河磷灰岩矿床的开发与加工。

  此外，基洛夫市的经济适用房建设及其附带工程与交通基础设施发展将成为优先项目。

   9. 下诺夫哥罗德州

  下诺夫戈罗德州经济的主要产业领域，是加工制造业、机械制造业、航空制造业、造船业、无线电子工业、冶金工业、石化与燃料能源及林业综合体、农业。

 （1）下诺夫哥罗德州社会经济发展的竞争优势：

·教育与创新基础设施(全俄汽车制造、航空制造、造船、仪表制造、核物理学及国防工业中心）；

  ·巨大的工业潜力；

  ·丰富的水资源；

  ·独特的旅游休闲资源。

 （2）下诺夫哥罗德州2020年前社会经济发展的战略重点：

  ·汽车制造、航空制造、造船、无线电电子工业与仪表制造、黑色冶金业、燃料工业、化学与石化工业、食品工业、农业的发展，科教综合的完善以及信息技术的采用。

  ·经济增长的重要任务是保证创新发展，包括解决能源与交通问题的生产基础设施的发展。

  ·下诺夫哥罗德市地铁建设，是下诺夫哥罗德州实施的最大的具有社会意义的项目。

  预计实施一系列对于下诺夫哥罗德州具有战略意义的大型项目：

建设下诺夫哥罗德州核电站、在下诺夫哥罗健市建设现代蒸汽热电厂。其中核电站包括2个发电机组，预计发电机组可扩展为4组。每个功率不小于1150兆瓦。  

10. 奥伦堡州

奥伦堡州经济的主要产业领域，为石油天然气化工综合领域、黑色及有色冶金业、机械制造、建材业、农业。

（1）奥伦堡州社会经济发展的竞争优势：

·重要的自然资源潜力；

·工业产品的生产潜力（冶金企业、天然气与石化、汽车制造业）；

·多中心的移民体系（居住地域结构分为几个城市中心、奥伦堡集群与奥尔斯克一新特洛伊兹克都市区）；

·位于乌拉尔与伏尔加河流域地区，俄罗斯联邦与哈萨克斯坦共和国交界处的地缘地位。

（2）奥伦堡州2020年前社会经济发展的战略重点：

·发展人力资源潜力并建立舒适居住环境；

·促进传统产业现代化，最大限度地获取增加值；

·发展食品工业与加工工业；

·形成后工业经济领域；

·发展跨界合作；

·发展物流运输与旅游休闲综合业。

奥伦堡州的生物科技与农工综合业、医疗与医药、节能技术、信息技术与纳米技术、高科技设备与机电一体化将得到发展。

奥伦堡州最有意义的项目包括：在奥伦堡天然气化工综合体的基础上建设聚烯烃生产企业、在新特洛伊兹克市与阿克布拉克村建设2个现代水泥厂、在奥尔斯克市建设家电生产产业集群、大型畜禽养殖场。奥尔斯克市的现代燃气干粉灭火系统产业是一个具有发展前景的行业。

11. 奔萨州

奔萨州的经济以电力、黑色冶金、机械制造以及金属加工、建材生产、燃料、化学与石油化工、林业、木材加工与造纸、玻璃制造、陶瓷器生产、轻工业、食品工业与面粉—谷物及饲料行业为代表。奔萨州是集约化农业生产地区，畜牧业与种植业都很发达。

（1）奔萨州社会经济发展的竞争优势：

·基础设施的工程装备程度水平高、交通线路密度高、位于主要共同干线附近、多种交通工具联运系统发达；

·拥有已准备好开发的矿产原料基地，以实施建筑材料生产领域的创新项目与发展农业；

·发展创新产业的基础设施发达，拥有实施创新项目的基础设施。

（2）奔萨州2020年前社会经济发展的战略重点：

·在生产设备与工艺现代化基础上，实现基础经济部门生产增长；

·提高产品质量与竞争力；

·形成专注于农产品、木材与自然资源深加工的新型产业；

·发展高科技型的生产模式与服务行业；

·在生产与社会领域推广节能技术。

奔萨州正建立高科技园区，将以软件设计与医用高科技、通讯设备为主要产业。

12. 萨马拉州

萨乌拉州主要经济领域，为汽车及汽车零部件制造、航天机械制造、石油开采与加工、有色金属冶炼、化学、电力以及农业。

（1）萨马拉州社会经济发展的竞争优势：

·多元化工业综合体发达，其基础为高科技制造产业，出口潜力大；

·中转交通潜力大。交通基础设施发达；

·拥有已具规模、高科技前沿产业群的萨马拉—陶里亚蒂都市区。

·拥有油气储量及其他常见矿产，具有油气开采与综合加工生产的能力；

·拥有巨大的科技潜力、发达的创新产业基础设施；

·农业资源丰富；

·独特的旅游—休闲资源。

（2）萨马拉州2020年前社会经济发展的战略重点：

·在技术深度现代化基础上，形成汽车制造、航天、石油开采、化学与交通物流产业群；

·发展创新基础设施。

计划在萨马拉州斯塔夫罗波尔市辖区建设工业生产型经济特区，以发展加工制造业、新型产品生产与服务行业（建设科技园网络，包括陶里亚蒂市高科技领域的“日古列谷”(Жигулевскаядолина )科技园）。

  此外，规划在萨马拉州建设大型畜牧场，发展萨马拉市地铁交通、综合开发建设大量紧急适用住房。

  13. 萨拉托夫州

  萨拉托夫州的主要经济领域，是加工工业、电力、化学工业、食品工业、农业。

（1）萨拉托夫州社会经济发展的竞争优势：

 ·丰富的矿产资源储量；

 ·拥有强大的发电能力；

 ·靠近销售市场（俄罗斯中部与哈萨克斯坦）；

 ·发达的交通基础设施；

·巨大的科技与创新潜力；

·低廉的住宅、工业与商业不动产建设成本。

（2）萨拉托夫州2020年前社会经济发展的优先战略重点：

·发展工业与农业综合体；

·提高居民生活的水平与质量、为人力资源潜能的快速发展创造条件、形成舒适并具有吸引力的社会生活环境；

·在创新与发展中小企业的基础上，使经济竞争力达到新水平，实施一系列具有高附加值和大型创新项目；

 ·发展交通基础设施；

 ·开发本地矿产资源。

  萨拉托夫州发展的重点任务：

 ·在发展农业的基础上建设大型食品综合业；

 ·建设创新型农工综合体；

 ·实现电力、运输、机械制造业现代化；

 ·发展交通运输；

 ·在已有水泥原料、磷矿石、建设用石渣与玻璃砂、建筑粘土与石头的基础上，发展新型建材业。

  ·在电力资源丰富与已有机械制造基地条件下，建设创新型产业。

  14. 乌里扬诺夫斯克州

乌里扬诺夫斯克州主要经济领域，是机械制造、食品工业、电力、建材行业、农业。

（1）乌里扬诺夫斯克州社会经济发展的竞争优势：

·丰富的农业土地资源，拥有建材生产原料、水资源及森林资源、独特的旅游休闲潜能；

· 发达的交通系统与发展中的建筑业；

·机械制造专业的一系列工业企业。

（2）乌里扬诺夫斯克州2020年前社会经济发展的战略重点：

·建设交通—物流集群；

·发展航空制造产业集群；

·建设核创新集群；

·发展建材业。

建设农工产业集群的“新农村”投资项目，以农业产品与农场相结合的原则应成为优先项目。

计划在季米特洛夫格勒市建立作为优先保健机构之一的联邦医疗放射学高科技中心，将致力于诊断与治疗肿瘤与心血管疾病。

（三）伏尔加河沿岸联邦区空同发展的主要方向

伏尔加河沿岸联邦区空间发展的主要方向，实施本地经济（生产型与非生产型）的管理与金融基础设施建设，这将引起区域之同人口分布的变化，针对地区人口数量下降与落后的社会经济发展水平，将增加领先地区的人口数量（首先依靠其大型都市地区人口的集聚）。

为了促进区域间的经济交往，必须为加速的经济增长与特定领域的专业化分配专门的土地。这些区域的本地化产业中与伏尔加河沿岸联邦区共网的重点领域，首先是资源、技术以及土地对经济结构领域高质现代化的制度倾斜。

对改变联邦区空间结构起主要作用的是6个大型都市区，即喀山、下诺夫哥罗德、萨马拉、陶里亚蒂、彼尔姆、萨拉托夫和乌法都市区，其中每个地方的人口都超过100万，下诺夫哥罗德、萨马拉一陶里亚蒂及喀山都市区具备形成俄罗斯最大的经济发达的多功能人口中心的先决条件。伏尔加河沿岸联邦区所有大型都市区的特点是沿水运干线分布，这决定了空间发展的特殊问题：距离区域周围部分远、交通网效率低。

 因此，在联邦区正形成6个大型开发区：

1.下诺夫哥罗德开发区(以下诺夫哥罗德市为中心)： 具有创新、工业（机械制造、化学、石油化工、制药工业、冶金、林木业等）与交通—物流功能的经济加速增长区；

2.卡马—维亚特卡开发展区（以彼尔姆市为中心）：具有工业（机械制造、化学（矿物肥料与有机复合肥料）、是有加工、林木综合业等）功能的经济加速增长区；

3.喀山开发区（以喀山市为中心）：具有创新、工业（运输机械制造、航空制造、石油加工，石油化工等）、农工综合体及交通—物流功能的经济加速增长区；

4．乌法开发区（以乌法市为中心）：具有工业（石油加工、石化、机械制造等）、农工综合体及交通—物流功能的经济加速增长区；

5. 伏尔加河中游开发区（以萨马拉市为中心）：具有创新、工业（交通，航空航天、仪表制造及其他机械制造下属行业、化学与石化等）、  农工综合体、旅游—休闲及交通物流功能的经济加速增长区。

6. 奥伦堡开发区（以奥伦堡市为中心）：具有工业（天然气化工、冶金、机械制造）、农工综合体、旅游—休闲及交通物流功能的经济加速增长区。

这些大型开发区的主要任务是将生产与通讯枢纽转向联邦范围内的大型中心，并保持生产潜力并使其现代化，发展机构商务、旅游—休闲、通讯、社会经济等其他功能。

加速发展区域的形成将获得以下预期成果：

·伏尔加河沿岸联邦区的经济增长速度将显著提高，在创新（包括各行业及跨行业集群）的基础上，其竞争力将得到提高；

·联邦区居民的福利与生活质量，将在最大限度地有效综合利用所有区域资源与潜能的基础上显著提高；

·形成交通—物流、能源与信息通讯基础设施互相关联的综合体；

·提高工业与农业的生产效率；

·建设符合现代全球标准的社会基础设施。

四、交通、能源、信息与通讯的当前形势与发展前景

(一)交通基础设施的发展

1. 总体特征

伏尔加河沿岸联邦区位于从东向西、从北向南的欧亚大陆主要交通方向的交汇处，其经济发展水平高，保证了交通基础设施的发展前景。

联邦区内有多条主要的联邦公共公路穿过，连接中部、西北的联邦区与乌拉尔西伯利亚及远东的联邦区，也包括哈萨克斯坦。

伏尔加河沿岸联邦区有20个机场（包括10个国际机场），其中有17个进入了国家支持机场网络。

 内陆水运航道穿过11个联邦区内的俄罗斯联邦主体。

联邦区内有多条铁路穿过，连接中部、西北的联邦区与乌拉尔西伯利亚及远东的联邦区，也包括哈萨克斯坦。

 联邦区的铁路密度占俄罗斯第二。

按照交通基础设施的主要单位指数，联邦区处于俄罗斯领先地位。

2.主要问题

在交通基础设施运行过程中积累了一系列问题，阻碍了伏尔加河沿岸联邦区社会经济的进一步发展。

现有的公路网密度、通行能力、安全性及技术条件不符合现代的要求。

主要的公路干线为纬线方向走向。没有连接南北的现代公路干线。

标准的状态无法保障35000公里的联邦公路与近12000公里的区域公路。公路网发展水平与汽车发展水平及对汽车运输的需求不协调，导致交通费用大增且运行速度下降。公路发展水平无法保障交通可达性要求。近1/3的农村居民点不通公共公路网，道路没有竖硬的路面。

主要的交通基础设施在很大程度上已经老化，需要发展和实现全面现代化。

区域间航空网络缺乏，阻碍了联邦区经济与社会发展，当出现自然或人为灾难及紧急情况时会使局势更严重，包括医疗救护及紧急救援力量无法及时到达事发地点。

独特的伏尔加河流域内河航道网是俄罗斯联邦欧洲部分统一的深水系统，而对利其用不足。需要重新建设许多水利工程。港口网需要全面现代化，才能被纳入现代多式联运交通—物流系统。.

铁路运输运营里程近15000公里，铁路网总体上已耗尽了潜能，很多路段通行能力不足。区段的改建与加固，以及城市环线与交通枢纽的建设进程缓慢。实际上未建设新的铁路线。

联邦区物流基础设施还在形成的初始阶段。联邦区各地区使用的80%的进口货物在莫斯科与圣彼得堡加工而成。伏尔加河沿岸联邦区的物流系统的构建尚无总体方案。

因此，交通—物流基础设施的现状，是联邦区社会经济可持续发展创新计划方面的重大障碍。交通—物流基础设施无法保障交通可达性的必要水平与商业活动及居民所需的服务质量，阻碍了地区中转能力的发挥与交通—物流技术的发展，降低了空问流动性，减少了人民生活质量提高的机会。

3. 基本目标、任务与发展方向

伏尔加河沿岸联邦区社会经济可持续发展的战略重点，是扫除基础设施方面的障碍，创造交通—物流的条件。为此，应该保障联邦级支柱交通网络的综合发展、发展现有的并构建新的国际交通走廊，建立现代物流基础设施。

  伏尔加河沿岸联邦区交通基础设施的发展，能够保障机场综合设施、交通枢纽、公路与铁路区段及其客体的现代化与发展计划措施的完成，保障按照“2010-2015年俄罗斯交通系统发展”联邦专项规划与俄罗斯联邦主体目标计划进行的内河航道基础设施现代化与发展。

  支柱交通网络的发展需要按照主要交通与物流枢纽的发展，建设新型现代化的运营干线区段。这能够将伏尔加河沿岸联邦区一体化水平提高到俄罗斯统一经济空间水平，并能与全球交通系统接轨。

  发展战略重点应致力于全面、系统的规划与项目，这些项目能够保障所有联邦区地区间的必要联系，公路与铁路、内河航道、飞机航线、物流系统的使用，与地方或区域过境运输基础设施的联系。可将“伏尔加过境运输”项目列入这些项目中，建立独特的中转物流综合体，保障所有交通工具的货物运输与旅客输送。

“伏尔加过境运输”项目包括以下措施：

·在“东乌里扬诺夫斯克”国际机场基础上，发展港口型经济特区；

·在联邦区建设或重建属于联邦级公路路段，方向是中部—乌拉尔；

·实现铁路区段的现代化。

区域及地方的交通—物流基础设施的相应发展，首先在加速发展区为居民与商业活动提供优质的交通与物流服务，使交通可达性提高到现代水平。

这些任务的完成将伴随着运输过程安全性与工效性的显著提高，包括在智能交通系统各部分的发展、快速与高速交通系统的发展、多式联运和物流技术的发展基础上，对创新的广泛使用。

发展联邦级支柱公路网将促进联邦公路“乌拉尔”M-5公路—从莫斯科经梁赞、奔萨、萨马拉、乌法到车里雅宾斯克；“伏尔加”M-7公路—从莫斯科经弗拉基米尔、下诺夫哥罗德、喀山到乌法；1P228公路一塞兹兰一萨拉托夫一伏尔加格勒；1P158公路一下诺夫哥罗德—萨拉托夫(经过阿尔扎马斯、萨兰斯克、伊萨、奔萨)，包括重建位于阿拉特里河、埃利特马河沃达普利河与谢辽莎河的处于不可修复状态的桥梁；1P175公路—约什卡尔奥拉一泽列诺多利斯克到“伏尔加”干线；1P242公路一彼尔姆一叶卡捷琳堡；M-32公路萨马拉一大切尔尼戈夫卡至哈萨克斯坦边境(乌拉尔斯克、阿充托别、克孜勒一奥尔达、奇姆肯特)。

伏尔加河沿岸联邦郊区交通基础设施的主要发展方向：

属于已有国际交通走廊(中部一乌拉尔)的公路的发展与新的国际交通走廊（欧洲一中国西部)的建设。后者可保障区域间的交流并能够将各个州分开的道路网整合到统一的俄罗斯交通系统中。

位于伏尔加河沿岸联邦区的基洛夫、下诺夫哥罗德、奥伦堡、奥尔斯克、布古鲁斯兰、奔萨、彼尔姆、萨马拉、萨拉托夫、乌里扬诺夫斯克、乌法、萨兰斯克。伊热夫斯克、下卡姆斯克、喀山、克拉斯尼库特的16个机场航空站将得到发展。

联邦区交通基础设施发展的重要方向可能是建立跨区航空网，以保障联邦区内及周圈地区的航空客运与货运。这将大大加强伏尔加河沿岸联邦区内各联邦主体间的联系，显著提高经济效率。

内陆水运方面，为了将统一的俄联邦欧洲部分深水系统整合到国际交通走廊中，将需要在伏尔加河建设下诺夫哥罗德低压水利枢纽并建桥梁，重建俄联邦欧洲部分统一深水系统的伏尔加河、卡马河及白河的水利设施。为广泛利用联邦区的水资源潜能，必须在伏尔加河支流形成现代航运系统。为适应国际“南北”交通走廊发展过程中正在增长的货物运输量及不断增加的多式联运运输量，港口工程项目将得到发展。为恢复河道客运交通，包括高速交通并发展水上旅游，要求改建客运基础设施与服务业。

计划在斯维亚日斯克站地区建设跨区多式联运物流中心，使用符国际标准的物流技术，组织协调国际“东西”、“南北”交通走廊，以及将来的欧洲一中国西部走廊的物流服务。

以下措施将在技术条件的改善及对可能发生的事故的预防基础上，促进航运水利设施安全性水平的提高：                          

·在伏尔加河流域一改造萨马拉水电枢纽、戈罗杰茨水利枢纽、切伯克萨瑞水利枢纽、巴拉克夫斯基闸；

·改造伏尔加河内河航运萨拉托夫水上枢纽的受限制区段；                                              

·卡马河流域一改建柴可夫斯基闸、彼姆尔闸、卡玛河下游闸巴甫洛夫斯克闸的设施。                              

为了发展联邦区的铁路基础设施，将增建550多公里主干道，实现1601公里区段电气化，将改建并建设新的跨越伏尔加河和卡马河的大桥。              

  在乌里扬诺夫斯克中部一阿克巴士段改建跨伏尔加河的桥梁通

道、改建塞兹兰—别津丘克段的桥梁，以及卡马河彼尔姆段的桥梁，在乌里扬诺夫斯克一季米特洛夫格勒段、阿尼索夫卡一萨拉托夫建设跨伏尔加河的第二批桥梁通道、在基涅利一塞兹兰段将建设第三个桥梁通道。这些将有助于确保火车以规定的速度安全连续的运行。  

莫斯科—下诺夫哥罗德段的列车将以高速运行，萨马拉一萨兰斯克段、萨马拉—奔萨段、萨马拉—萨拉托夫段、萨拉托夫—伏尔加格克段的列车将以快速运行。关于其斯科一萨马拉段实现快速运行的必要性将被仔细研究。将建设环绕大型城市铁路与亚伊瓦——索利卡姆斯克铁路线，为卡马河上游钾盐矿床的紧张开发提供技术环区。

建设萨拉托夫铁路枢纽将可保障主要货运与客运方向的交通安全性并消除基础设施的制约，保证过境货流无障碍通行、提高萨拉托夫市交通与生态安全、降低运输成本和出行时间。

为了加强通行能力并将过境货物运输疏散出大型铁路中枢彼尔姆市，必须建设环彼尔姆铁路枢纽。

物流中心系统将包含货物与集装箱的加工、仓储与清关在内的多式联运综合物流，在省会城市与工业中心、经济特区、联邦区大型交通枢纽提供全方位的运输与补充的服务。在所有居住人口超过5万的城市与地区都将建有物流中心，这可为大多数中小型企业提供现代水平的运输服务。

在国际“东西”、“南北”、“欧洲——中国西部”交通走廊地带，将首先在其主要线路的交汇点地区优先发展交通物流基础设施。拟定的措施可以将联邦区企业的交通运输费用降低到发达国家企业典型的水平。

联邦区物流基础设施的发展将在统一的原则基础上实现，该原则计划构建与交通与信息保障系统相联系的不同等级与作用的物流中心系统。

4.预期成果

伏尔加河沿岸联邦区交通基础设施的发展预期成果，将建立统一的交通线路平衡系统，并与所有运输工具与货主的货运物流基础设施系统进行整合。同时采用统一的技术工艺兼容性标准，优化运输工具间的互相协作，将形成经营主体与公众管理交通服务的统一信息环境。

由于支柱公路网形成于区域与地区公路网的发展，将在联邦区内所有居民点以及与周围地区及国家中部地区个居民点之间将提供稳定的可接受的客运交通。将开通快速与高速铁路交通线路，扩展城际与地方公交线路。民众生活水平将得到提高，流动性得到加强，其整合到社会发展一体化进程中的水平将提高。在发展与支柱交通网相结合的地方交通网络基础上，联邦区偏远地区居民点交通保障水平的逐步提高，将提高许多地区的投资吸引力，创造额外的就业机会，形成复苏经济的基础。民众的交通流动性将增加1.5-2倍。

在公路网上可以使用智能交通系统，可保障对车流的有效管理，使驾驶员获得有效信息，保障运行安全性、指挥路面交通事故影响的清理工作，以及实现其他现代功能。

保障航空运输基础设施平衡发展，包括所有联邦级、地区级机场的发展，对地方机场、飞机运作的空中导航与气象服务系统的改造、燃料、技术服务与维修服务的改造、也包括航空航天救援与飞行医疗保障的改造、机舱饮食准备与机场非航空服务的改造。

（二）能源基础设施的发展

1.总体特征

电力能源消费中，伏尔加河沿岸联邦区内的5个联邦主体（彼尔姆边疆区、鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、萨马拉州、下诺夫哥罗德州）消费了总量的65%以上。按行业划分，加工制造业消费比重最大，占36%，交通与通信占12%，居民消费占11%。保障伏尔加河沿岸联邦区电力供应的电力系统，是伏尔加河中游与乌拉尔联合电力系统中的一部分，由于富余电能输送到了周边地区，因此这些电力系统是平衡的。对此，在一系列电力中枢中，存在局部电力不足情况，例如在萨马拉州的新古比雪夫斯克市与恰巴耶夫斯克市、彼尔姆边疆区的彼尔姆—扎姆木与别列兹诺——索利卡姆能源中枢，在北方能源区(楚瓦什共和国、马里埃尔共和国、鞑靼斯坦的喀山能源区)、下诺夫哥罗德能源系统（谢苗诺夫一博尔斯基地区）中心部分也存在电力匮乏现象，且目前的问题与联邦区各地区发电用电分配不均有关。

联邦区发电能力分布不均，分析数据显示：20%以上的联邦区发电电力在萨拉托夫州，巴什科尔托斯坦共和国、彼尔姆州、萨马拉州占10%以上，其他联邦主体的发电能力较弱。

在发电能力结构中，热电厂所占比例最高(占总装机容量的71%与电能生产的70%)，为石油加工企业与有机合成化学企业服务的工业热电厂也占很大比例。

水力发电站在发电能力结构中占联邦区总装机容量的20%，占电能生产的14%。伏尔加—卡马瀑布水电站在维持从中部、乌拉尔、西伯利亚联合能源系统中输送的电力方面起重要作用。

萨拉托夫州巴拉科夫核电站正在运营，生产电能占联邦区的16%。

伏尔加河沿岸联邦区具有发达的电网基础设施，既可以向联邦区边界地区也能在中部、伏尔加河中游、乌拉尔与西伯利亚的联合电力系统之间输送电力。

2.主要问题

伏尔加河沿岸联邦区电力工业的主要问题：

·水利工程建筑与水利发电站设备的物理损耗大；

·伏尔加河沿岸联邦区热电厂燃料使用天然气占很高比重

(占发电站有机燃料消费总量的94%以上)；

·在转向利用天然气燃料的现代技术（燃气技术）上落后；

·大城市热电站全负荷供热方案并不理想；

·联邦区大型发电主体(萨拉托夫水电站、巴拉科夫核电站)

电力输出受限；
·内部与外部以及一系列高压电气连接（500-220千伏）的

输电能力达到极限，在联邦区输送电力的变电能力不足；

·配电网络物理损耗高，存在与某些地区局部电力不足相关问题，由枢纽电网负载重新分配、某些地区社会经济快速增长的情况下，新的消费者合并引起的电压在110千伏及以下的配电网络的问题；

·缺乏小规模发电配置与联邦区供电消费者在利用地方燃料资源及可再生能源潜力的地方电力系统。

3.主要目标、任务与发展方向

2020年前，伏尔加河沿岸联邦区能源基础设施发展的主要目标：

消除基础设施的制约，排除联邦区社会经济发展的风险，确保联邦区经济与民众未来对能源的总体需求得到满足。联邦区对电能需求来自电能消费增长，2020年达到2220亿千瓦时，比2008年增长17.4%；

通过提高电力能源利用效率，将2020年前联邦地区生产总值的电能耗量降低40%（与2008年相比），支持发展联邦区经济的主要竞争优势。

2020年前联邦区电能基础设施发展的主要任务与方向：

发展大型、小型发电项目，实施提高热能发电量与供暖能力项目、发展电网基础设施。

发展大型发电项目需要实施下列措施：

·建设联邦级新型发电工程(计划建设可在2020年前输入1150兆瓦功率的下诺夫哥罗德核电站）；

·实现天然气热电厂的现代化与技术改造，用现代化蒸汽技术对原有蒸汽设备进行改造，可实现天然气热电站对热能的有效利用率（热能效率）达到60%，固体燃料热电站达到53%；

·实现正在运营中的伏尔加河——卡马河瀑布水电站的现代化与技术改造，提高其产能，需要采用更有效、更全面、更加社会化与生态化地安全利用该水电站的独特条件。研究水力潜能利用条件。开发水力潜能。

发展小型发电项目，广泛利用可再生能源并提高能源使用效率实施以下措施：

·在联邦区内根据可再生能源的不同种类与技术可行性评估对其进行使用（联邦区内可再生资源的总体潜力中，太阳能占54%、小型水电站占1%、风能占6%、生物能占3%、低潜能热能占3%、地质资源占35%）；

·提高除大中型水电站之外的新型可再生能源发电项目的总体比重；

·扩大对地方燃料资源（泥炭、木材、生产废料、生物质）的利用，有效利用城市管理基础设施与其他能源的次生能源，以替代发电站中的碳氢化合物燃科，为此计划采用现代技术更新设备园区，开发本地燃料资源，完善交通与服务基础设施。

在联邦区实施提高热能发电效率与供暖效率的项目，实施以下措施：

·2020年前将供热网络损耗降低到热能输出量的10.7%，增加热电中心电能混合生产与热能的比例。

·将大中型锅炉发电转变为蒸汽、燃气、燃气涡轮装置。

·实施发展联邦区供热系统的国家政策，按照联邦“关于供热”法律进行。

发展联邦区电网基础设施实施以下措施：          

·建设新的主线高压电网，填补可能在2015年后出现的电力缺口；

·加强中心——伏尔加河中游——乌拉尔系统间的联结，以保障2020年以前向俄罗斯统一能源系统输电主要方向的系统输电能力达到要求；

·预计联邦区发电公司在2020年前将引入电网项目，保障新的及扩建的发电站的输电；

·清除联邦区内各地区的能源基础设施与部分能源中枢（包括北方能源区、萨马拉州中部与南部、巴拉科夫——萨拉托夫地区、谢苗诺夫——波尔斯地区等)的“瓶颈”；

·2020年前将所有电压等级电网电能的损耗水平降到8.3%；

·电网设施建设与运营时采用现代信息技术（包括自适应电网系统)，以提高电网的稳固性，降低损耗，优化负荷计划、管理电力需求；

·降低连接电网的费用，提高对所有消费者(包括中小型企业的电力供应的可接受性；

·发展联邦区农村与边远地区的电力基础设施。

为了实施关于发展联邦级以及联邦区俄联邦主体级的能源基础设施的国家政策，必须实施下列措施：

·制定联邦区俄联邦主体电力行业的中期发展规划；

·系统监控地区电力行业并长期预测其发展趋势；

·研究联邦区能源平衡问题，包括确定预测目标、结构与地

区能源消费分布状况、地区在电力行业创新、技术、经济与生态重心；

·使用以计划目标为导向的方法来实现能源效率目标指标；

·签订伏尔加河沿岸联邦区主体间、大型电力行业的主体、投资者及其相关方面互相协作的协议，以确定目标定位、解决上述联邦主体的长期电力供应的稳定性问题。

有效的国家政策要求区分联邦区电力基础设施发展的问题与任务，这些问题与任务带有跨区与跨行业的特点，使整个联邦区经济稳定发展的效果加倍，但只有国家的重要支持与在计划基础上联邦区各地区的协作前提下，才能可以实现。

2020年前确定在伏尔加河沿岸联邦区实施的重点项目：

·“伏尔加河主人”项目，在考虑国家利益与用水主要群体以及伏尔加河——卡马河瀑布水电站的前提下，恢复与发展伏尔加河流域的工程体系与自然综合体。在该项目框架内的主要工作，是水利枢纽的设备安装与水库以及水闸设施的运转。建设保护设施与保护工程系统以防止洪水，建立可提供可靠工作、保障饮用水与工业用水的水源地安全的跨区中心，建设并运行泊船与堤防设施、安全洪水疏通系统、堤岸与河道蓄水设施，采用生态环保技术，建设现代自然环境状态监测系统。

·“伏尔加河沿岸联邦区高效供热与节能”项目，通过在技术创新基础上的供热系统现代化，提高能源效率，增加复合式电能与热能生产比重，优化该领域经济关系，节约能源，投资供热基础设施，包括通过引导联邦区科学工业潜力的方法。

·“能源配置”项目，部分替换化石燃料，发展部分偏远且电力发展弱地区的能源基础设施的新方向。为了节约联邦区这类地区的能源，考虑到当地拥有的燃料、可再生能源资源与现代小型发电厂的技术条件，适合在地区性综合电力系统基础上研究并采用灵活的解决方案。项目计划形成这些能源配置系统的设计、建造与服务方面的跨区集群。联邦区计划建设信息基础设施，创建机构前提条件，包括设计研究院与工程技术企业、设备生产商、运营机构等部门的协作网络。在该集群形成的第一阶段，将在具有发展地区性能源行业基础好，且具有分配发电工程与小型水电站建设及使用地方燃料资源方面的设计能力的地区实施试验性项目。

4、预期成果

伏尔加河沿岸联邦区能源基础设施的发展预期成果：

将提高向消费者电力供应的可靠性与俄罗斯欧洲部分统一能源系统稳定运行所需的过境电能的可靠性；

摆脱大型发电工程电能传送与联接新兴消费者所受的制约，提高电能质量与电网能效指数；

满足地方对电能的需求，将通过提高能效优化电力行业结构，发展发电配置系统，同时考虑联邦区地区特点与资源潜能。

(三)信息与通讯基础设施的发展

1.总体特征

信息与通讯基础设施的蓬勃发展，是人民生活水平提高、社会政治、文化、社会精神领域发展、创新型经济建设、提高国家管理效率的必要条件。

伏尔加河沿岸联邦区科技潜力与人力资源潜能，保障了联邦区在俄罗斯信息通讯市场上占领先地位的机会。

2009年底，联邦区信息与通讯技术领域完成了以下任务：

·在公用电话与公共接入点采用综合通讯服务，确保通讯服务普及；

·在国家重点“教育”项目的实施框架内，为12000所普通教育学校提供电脑与网络连接；

·85%的固定区域电话通讯网因其信息化而实现了现代化；

·本地固定电话通讯普及率提高，城市地区达到78%，农村为35%；

·联邦区内移动无线电话用户达到了4030万，普及率为每100人拥有154.4部移动通讯设备，与全俄数据一致。

·宽带网络服务普及率提高到23%，用户人数超过250万；

·联邦区内跨区光纤通讯线路长度增加到14000公里。

2.主要问题

虽然伏尔加河沿岸联邦区在信息与通讯基础设施的发展上取得了显著成功，但是仍然存在一系列问题，需要在2016年之前解决。

区域之间铺设光纤通信线路中只有50%可以预定连接到干线网络。

通过地区内部网(共铺设了27000公里)连接光纤线路，467个区域中心只连接了436个，共有360个区域中心拥有光纤预定连接点。

3.主要目标、任务与发展方向

伏尔加河沿岸联邦区的现代信息与通讯设施发展是该地区发展的根本之一。

信息与通讯设施发展的主要任务为，发展干线网络、电话网、宽带网、无线宽带网，建设数字地面网络用于传播全俄罗斯公共电视频道和电台频道，发展邮政事业。

为了给居民、商业、国家机关部门提供良好的信息与通讯服务，需要发展干线网络。为了达到必要的比率宽带、可靠性以及稳定性，必须保证联邦区内的联邦主体以及区域中心拥有预定连接到光纤主干网。还必须保证人数超过1000人的所有居民点可以连接到光纤网。

为了提供给居民良好的网络服务，需要进一步落实区域（本地）固定电话服务的现代化，旨在靠近数字化网络连接并替换陈旧设备。

必须保证城市居民可以享有信息资源，其中包括可以上网且速度不低于每秒10mb，农村地区网速不低于每秒2mb。

无线宽带网的发展方向是将无线宽带网覆盖至70%的人口居住地，无线宽带将运用现代通讯技术(WiMaxLTE )。至2020年需保证上网速度达到每秒10mb。

在实施《2009-2015年俄罗斯联邦电视广播发展战略》这个联邦目标规划框架下，在2011年，计划于彼尔姆边疆区建立数字电视广播网。2011-2012年，奥伦堡地区建立数字电视广播网。2012-2013年，在马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国、基洛夫州、下诺夫哥罗德州、奔萨州、萨拉托夫州和乌里扬诺夫斯科州。2013年在巴什科尔托斯坦共和国。

伏尔加河沿岸联邦区邮政事业基础设施主要发展方向：

在密集人口居民点的各分邮局中增加操作部门数量；

建设新邮局，重建旧邮局（2020年前计划建设70个新邮局，改造2380个旧邮局）；

优化邮政物流(在下诺夫可罗德州、基洛夫州、萨马拉州和萨拉托夫州一起建设4个新的地区性分拣中心；在鞑靼共和国内建立内部区域性分拣中心)。

4.社会领域和经济、创新、管理领域的主要任务

社会领域的主要任务，为促进社会信息发展和通过居民信息和电信服务的发展提高公民的生活质量，其中包括：

·保障能负担的起的宽带服务；

·保证95%的居民能够接收数字电视，从模拟广播.到数字广播过渡；

·提供互动电视服务(高清电视、视频点播、延迟收看)；

·推行新信息和电信服务(可视电话、电视会议)；

·增强家庭信息和通信服务的安全性和活跃度（防盗一火灾报警系统、视频监督系统）；

·发展支持家庭服务设施(软件安装、设备调节和维修、提供咨询和教学)。

管理领域的主要任务，为通过发展信息技术，提高州级和市级政府的效率，提高居民社会服务质量，其中包括：

·通过实施达到联邦区水平的电子政务计划，来提高政府服务的可行性和质量，减少行政壁垒，完善管理程序；

通过互联网发展远程医疗服务，使居民（包括偏远地区居民）享有合格的医疗服务；

·推行城市和市政安全系统和监控系统（视频监控、住房和公共事业自动监控计量服务、消防安全传感器，警卫、应急监控等）；

·扩大信息和通信技术的运用，以促进教育机构新教育形式和方法的发展，比如远程教育；

·将区域中央图书馆数据库转换成电子格式，以使其可通过互联网共享；

·根据信息系统的组织和运作，制定和推行各州统一的公共服务标准；

·在政府和地方管理工作中扩大航天技术的使用，包括土地资源统计、农业和森林监测以及建筑面积评估等。

·将通过创建通用电子卡，继续实行巴什科尔托斯坦共和国和鞑靼斯坦共和国的试点项目，随后将其推广应用于联邦区的其他地区。通用电子卡应该成为俄罗斯联邦公民统一的身份识别、支付和信息工具。

经济领域的主要任务，为通过以下方式加快发展联邦区的信息和电信服务：

·为信息和电信服务机构建立民好的投资环境；

·确保创新和科学发展，包括通过发展科技园区；

·为信息和电信服务机构进入俄罗斯其他地区及海外市场提供援助。

创新领域的主要任务为通过以下方式在国有企业和私有企业推动开展创新信息和电信服务和技术，提高生产率。

·建立高度可靠性和可用性的现代数据中心；

·实施国家和州市级企业投资项目；

·创建高新技术领域科技园。

5. 预期成果

信息和电信基础设施发展的社会预期成果：

·缩小信息不均的差距；

·将通信服务提高到一个新水平，比如互动电视、高速上网、视频电话；

·保证机构和公民了解政府的活动信息，能够通过互联网以电子形式完整或者部分获知重要的国家信息。

·引入新宽带无线技术，使小城镇居民和农村居民能够享受现代优质信息资源。.

在联邦区采用国产通信设备实施创新项目的预期成果：

·保证国内电信行业的创新科技发展，提高国产设备的竞争力；

·通过推行新服务，为运营商获得最佳经济效益。

五、主要经济部门的发展现状与基本方向

(一)跨行业发展的重点方向

1.机械制造业以及冶金综合业

（1）机械制造业

汽车制造业是俄罗斯工业中最重要的行业之一。该行业的从业人数占工业领域从业人数的4.6%，占从事机械制造业从业人数的13%。汽车制造业产值占据工业生产总位的3.8%，占机械制造业的23%。

汽车制造业属于加工制造领域并在国内多项汽车生产中占有领先地位：货车占89.3%；公共汽车占91.8'%；小型汽车占59%，汽车发动机占81.7%。伏尔加河沿岸联邦区最大汽车制造综合体位于陶里亚蒂市、萨马拉、那别列日内业·切尔内市、下诺夫哥罗德、伊热夫斯克、乌里扬诺夫斯克，共有超过100万人员在汽车制造业工作。

建于陶里亚蒂市、那别列日内业·切尔内市的汽车厂属于综合型自给自足的工业规模生产工厂，拥有整套的技术工序（从最初始的原料加工到成品制造）并属于城市规划的工厂。这些工厂的重建与俄罗斯联邦相应主体内的社会稳定保障有直接联系。

伏尔加河沿岸联邦区汽车生产现状：生产技术基地陈旧、投资来源受限、现代技术缺乏、高能源消耗、低生产效率、生产平台和产品样品的规模不足、生产以及专业管理制度缺乏灵活性，其中包括低效的销售系统。

传统俄罗斯汽车竞争地位下降，特别表现在价格不断接近国外的同类产品，但质量依然没有提高。这些问题最能体现在萨马拉州汽车生产企业。该州汽车生产企业的生产能力可达到每年100万辆。然而从传送带上下来的产品不符合现代技术标准。

未来十年中，汽车工业在最强劲发展中的经济部门的生产增长额中应当达到12~15%的份额。此外，用进口完全代替国内汽车生产将等于损失8~10%的国内生产总值，并将损失一个高科技产业。

这些因素确定了汽车工业的主要目标：必须保留汽车工业，依靠发展国内在安全、环保、特点与经济性上符合国际要求的有竞争能力的汽车技术，加快加大发展，保证个人在内的国家交通需求。

汽车制造业发展的主要任务：

·吸引战略投资人，运用最新生产技术，现代化生产组织、技术、干部和管理；

·现代化组件生产基地。伏尔加河流域汽车厂有能力保证足够的生产量，使得汽车组件的大量生产成为盈利项目；

·实施大型与完善汽车工业技术工艺流程相关的投资项目；

·运用国外领先公司的现代技术建立新的装配生产线；

·建立并组织生产4~6缸发动机，其中包括欧标4缸和5缸，以及多种机械的自动变速箱型号，包括6速和9速；

·建立新一代载重汽车组以及全驱动多用途车组，并组织用于消防、公用事业等其他专用车辆的生产；

发展国际合作，在配套生产中吸引战略投资人；

·建立现代的符合国际要求的销售系统和售后服务。

 国产汽本制造业发展的主要方向之一，应当在于在生产最后成品过程中大量运用最新的技术，开发多品种的国产组件生产和在汽车制造业以及汽车组件生产领域完成大型项目投资，其中包括吸引国外伙伴到既有的（鞑靼斯坦共和国）以及正在建立的（萨马拉州）工业生产特别经济区。

 国家将通过提高国家购买汽车的数量、推行小型汽车有效利用的试验、对小型汽车购买和技术更断进行货款利率资助、增加战略企业固定资本来实现对汽车工业的支持。
   汽车生产总量的提高需要得力于：实现关于推进俄罗斯汽车园更新这个附加项目（其中包括实现合理利用载重汽车和公共汽车)，完善实现关于在提高合资企业定位中的工业装配项目，加快在俄联邦领土上组织汽车配套生产过程。

 建立现代具有竞争力的汽车部门，旨在保障国家汽车运输、生产在安全、环保、能效领域长期符合现代需求的具有竞争力的产品，将成为伏尔加河沿岸联邦区汽车工业的发展成果。

 位于萨马拉州最大小型汽车生产商的生产量计划提高3倍：2010年为40万辆，到2020年之前将达到120万辆。生产效率将在2020年之前相比于2010年提高39个百分点。

 (2)航空制造业

 2001-2009，伏尔加河沿岸联邦区的航空制造企业共制造了49架民用飞机(不包含轻型飞机)和478架民用直升机，在俄罗斯民用飞机生产总量中占55.7%，在民用直升机总生产量中占57.3%。

 伏尔加河沿岸联邦区汇聚了全国的64家企业，有超过8万人的工作人员，6所高等和中等航空制造院校。他们通过专业保障着航空制造的整体运作和发展，包括基础研究、应用研究、设计开发，飞行器和航空模拟器的生产，支持操作和运用环节，同时也保障教育过程。

在巴什科尔托斯坦共和国、鞑靼斯坦共和国以及奥伦堡地区生产一系列以“卡” （“ Ka”）和“米”（“Ми”)系列的直升机，这些直升机使用了由彼尔姆、乌法、乌里杨洛夫斯卡、切伯克萨瑞和恩格斯地区的企业所生产的飞机组件和配件。

下诺夫哥罗德地区拥有9家企业和组织，具有很高的科学和工业潜力。该地区的企业生产包括军用飞机“米格”(“ МиГ”)型飞机和民用飞机，投入生产新的战斗教练机“雅克-130”(“Як-130”)，研究生产液压缸、机壳以及所有型号飞行器的机壳组件。

乌里扬诺夫斯克城市拥有一些企业，生产“图-204”(“Ty-204"”)系列客机，同时还有一些企业生产不同类型飞机的航空电子设备。

在过去的几年里出现了很多问题和因素，阻碍着该领域企业的顺利发展，其中包括可用生产能力利用不足、设备折旧、合格人力资源和财务资源短缺、盈利能力低下、以及企业管理系统过时等。

必须要采取一系列措施来复苏和提高航空制造领域企业的工作效率。航空制造业需要在组织、技术以及人力资源上实现现代化。

伏尔加河沿岸联邦区航空制造业的一个发展前景是创建飞机制造群，同时包括创建新一代用于民用飞机和军事飞机的航空发动机群，此类发动机能提高操作飞行器速度和经济效率。

创建这些制造群的主要科学基地是“科罗廖夫萨马拉国立航空航天大学”和“彼尔姆国立技术大学”的飞机发动机和燃气涡轮机技术研究所，他们都属于国家型研究大学。

彼尔姆的企业研究和生产新型航空发动机“Пс-90”，用于民用航空和设备的改型，如“Пс-90A2”。在把现代复合材料运用到航空发动机方面，彼尔姆的一些企业处于领先位置。

该地区航空制造企业将继续参加“新十年”项目的实施，生产“MC-21”系列的主要客机。

乌里扬诺夫斯基地区实行“发展航空群”项目，联合相关企业，如飞机生产和维修公司、开发生产用于航空工厂和机场设备的不同组件公司、应用研究公司、研究飞机部件建设发展公司、以及研究新型材料和科技过程的公司，除企业之外，还将联合高等和中等专业教育机构。

基洛夫区大型镁铸造区的创建和铸造生产率达列铸造科技中心的水平，使生产用于大尺寸的镁和铝铸件的生产设备成为可能，并使俄罗斯联邦航空工业达到更高水平，运用先进科学技术，降低企业产品成本。

在乌里扬诺夫斯克——东方国际机场计划建设独特港口类型经济区，将包括维修、技术服务、航空技术更新、航空配件生产、并提供航空港口和运输服务等。

一些重要的联邦性质项目文件已通过并正在实施，如2015年航空工业发展战略、“2002-2010年和2015年前俄罗斯民用航空技术的发展”专用计划、以及为实现俄罗斯联邦政府2012年前主要活动规划所采取的项目方案“航空工业和引擎制造的发展”。

伏尔加河沿岸联邦区航空制造工业的发展目标：

·建设伏尔加河沿岸联邦区现代化的、具有竞争力的航空制造区；

·实现航空（民用）机器制造业组织、科技以及人力资源上的现代化，广泛吸收战略投资（包括利用外资），在必要时使用最新的生产技术解决方案。

(3)军事工业联合体

伏尔加河沿岸联邦区有212家企业和组织，包含在综合军事工业联合体的名单中。

在俄罗斯联邦政府2009年8月20日颁布命令（No.1226）确定的战略组织名单中，包含了伏尔加河沿岸联邦区的169个组织，而在俄罗斯联邦总统2004年8月4日颁发命令（No.1009）的战略企业和战略联合组织名单中，伏尔加河沿岸联邦区有17个组织。

在伏尔加河沿岸联邦区创建了一体化结构，即联邦国家单一制企业“国家科学——生产火箭——航天中心‘进步——中央专业化设计局’”。

在组织数量和产品生产规模上，联邦区航空工业领域组织占据领先地位。

伏尔加河沿岸联邦区军工联合体企业所生产的民用产品份额，占联邦区所有企业生产总额的47%。

联邦区军工联合体发展的主要问题：

·主要生产资源严重损耗，在生产特殊用途产品时，老化的生产设备上一直存在严重冗余（国防产品份额在军工联合体工业生产总额中平均占20%）；

·根据国家国防订单按时签署国家合同，军工产品涨价，产品质量的保障。

·因企业所接收的国家国防订单不够，在生产民用产品时需要很大的多样化。

伏尔加河沿岸联邦区军工联合体发展的主要目标、任务和方向，是根据俄罗斯联邦2020年前在军工联合体发展领域的主要政策制定，同时还根据国家军备计划和联邦专用计划“2007-2010和2015年前俄罗斯联邦军工联合体发展规划”制定。

该领域发展的主要目标，是构建军工联合体的新面貌，在联邦区创建条件以保障军工联合体的稳定发展、国防生产民用产品的多样化、研究生产在国内外市场具有竞争力的高科技军用和民用品。

培训共有高等教育的专家、以及具有高等职业技能的军工联合体工作人员具有非常重要的意义。

为了达到这些目标，连同有关联邦政府将实施一系列措施来保障军工联合体组织高科技潜力的实现和为可持续发展创造条件，将极大的提高军工联合体的科研量，完善各种所有制军工联合体组织在完成开发生产武器和军用设备方面的国防订单协调机制，实施人员培训措施，保障高素质专家就业问题。

必须确保销毁化学武器和处置工业废物方面的基础机构和人员参与到生产经营活动中。

军工联合体的发展目标，是在伏尔加河沿岸联邦区创建有效的、最佳多元化的军事——工业区；解决国家国防订单的形成、安置以及及时融资问题、国防产品定价问题、以及建立一个有效的质量控制系统等。

(4)造船业

伏尔加河沿岸联邦区历来是设计和建造高速船舶中心。现在聚集着几家大型设计公司，研究开发设计用于海运和河运的船队，其中包括高速船舶。

联邦区主要造船公司拥有发达的机器制造基地，并制造内河船只和河——海混合船只，排水量达13万吨，其中包括轻合金制造般只。

伏尔加河沿岸联邦区主要造船公司分布在鞑靼斯坦共和国、下诺夫哥罗德和乌里扬诺夫斯克地区。

根据不断变化的挑战和机遇，造船业的组成和结构需要进行优化，因为联邦区一些企业的生产能力没有得到充分利用。

正如国家工业大多数基础领域一样，造船业技术设备的损耗为65~80%，达到了极限程度。

开发新的在全球市场具有竞争力的船舶以及设备，要求试验基地和科学技术组织的更新，特别是开发和测试有前景的由新材料制成的船舶结构，研究物理领域，解决复杂声学问题等。

同国外先进公司相比，国内科学技术和研究组织的总体水平明显落后。所以，国内该领域劳动投入是国外的3-5倍，而建造船舶持续时间也是国外的2-2.5倍。

当下该领域很多企业的人力资源都处于危机状态。缺乏需求、利用率低和低工资，导致人力资源遭到无法弥补的损失。

该领域发展的主要目标，是创造高度创新的造船业。

可以分为以下几个主要发展任务；

·发展科学技术和工业潜力，全面升级和现代化；

·结构转型和优化潜力行业；

·吸引造船行业组织参与国际合作框架下的船舶项目；

·最大可能的生产具有高附加值的船舶和设备（油轮、化工产品船舶、运输钻井平台设备）；

·为实现该行业企业的全面现代化和技术升级，实施规划各种方案。

为了在开发建造控制系统和新一代船用电子设备过程中，引进新的信息和高性能制造技术，更新乌里扬诺夫斯克地区企业的科学实验基地以及试验基地等。

在鞑靼斯坦共和国将完成技术更新和重建实验基地来完成所造船只自走式、牵引式和无线电遥控模型的测试，以调整船体结构的试验和适航；测试由新材料和新合金制造的船体结构生产技术；现代形式的池船体结构制造技术的试点生产测试，以及设计和工程领域商业造船能力的发展。

此外，在鞑靼斯坦共和国还计划建立现代船舶和各类船舶（船舶和特殊用途船舶，海运和河运的货轮、船只，河一海混合船只，湖船，较合金客运高速船），在国内市场交易并且对外出口。

规划实现技术更新和设备重建，以发展下诺夫哥罗德和戈罗杰茨地区民用造船业的设计开发潜能。

伏尔加河沿岸联邦区造船业的发展目标；

·在发展科学技术潜能，优化生产设备，技术更新和现代化的基础上，创建造船工业具有竞争力的新面貌；

·增加研发的技术、专利和其他新颖性技术解决方案；

·提高生产率和工资水平。

(5)冶金业

伏尔加河沿岸联邦区冶金业，包括有色金属和非有色金属的冶金工业。

总体而言，联邦区冶金生产区及金属制品业的份额占制造业整体产值的11.2%。奥伦堡地区冶金生产区及金属制品业份额最大占48.8 %；下诺夫哥罗德占18.2%，基洛夫地区占16.8%，乌德穆尔特共和国占16.8%。

小型冶金厂占据多数。拥有整套冶金过程公司分布在奥伦堡地区、彼尔姆地区、巴什科尔托斯坦共和国和萨马拉地区。

联邦区冶金工业的从业人数大约有160000人。

冶金企业发展的主要问题，是资金和设备的损耗严重、产品在国际市场缺乏竞争力、依赖进口高科技设备。

冶金行业现代化的主要方向之一，是为机械工程及金属加工，以增加其灵活性、适应性。生产冶金设备的机器制造业企业的现代化，对冶金行业的发展具有战略意义。

冶金企业发展的主要任务，是企业生产和技术设备的现代化、向现代能源和资源节约型技术过渡、增加国内和国外市场的产品供应。

在伏尔加河沿岸联邦区冶金领域的主要投资方案中，可以分出冶金行业(钢铁)的现代化建设项目。

在巴什科尔托斯坦共和国计划开采铜——锌矿石，在西湖畔和地下矿湖畔建设一个露天煤矿，以在2011年铜——锌矿石的开采量达100万吨，同时在朱比利油田建设选矿厂、露天和地下矿厂，以在2017年矿石生产能力达到400万吨。

下诺夫哥罗德地区计划建设和开发中厚板轧机，2011年年产量是120万吨。

乌德穆尔特共和国计划在伊热夫斯克对冶金企业技术更新，以便组织生产各式各样的优质钢材。

在莫尔多瓦共和国计划建立一个工业园区，生产钢和铸铁。

在奥伦堡地区计划建立一个氧气转炉车间来取代平炉。

在萨拉托夫地区，计划建设一个钢铁厂。

伏尔加河沿岸联邦区冶金行业的发展目标，是显著提高冶金行业的效率、扩大范围，提高钢产品的加工水平、满足国内工业生产相关领域的要求。

2.原料供应基地

（1）总体特征

伏尔加河沿岸联邦区的原料基地有很大潜力，具有重要战略意义，并具有明显的石油产业特征。因此在联邦区的经济中，石油和天热气的开采和加工所占比重最大。联邦区的石油储存量占全俄罗斯的13%，天然气占2%。

俄罗斯联邦矿藏在伏尔加河沿岸联邦区合计有1300种石油、天然气类、油气类、石油类和天然气冷凝类及其他烃类原料，其中约70%是分配储藏量。联邦区资源的特点是主要由凝析气矿产组成，不含甲烷、丙烷、丁烷和其他杂质（氮）。奥伦堡凝析气田是俄罗斯欧洲部分最大的天然气产地。

联邦区同时拥有用于冶金工业的原料，锌储量占俄罗斯的19%，铜占16%，银占14%，金占7%，还有其他多金属资源等等。

在联邦区集中了独特的钾盐储量（约占俄罗斯已知资源的82.6%)，钾和镁盐(77.6%)，磷矿石(60%)，矿物质水（7% )。还有用于生产建筑材料的原料(水泥原料15%)。

联邦区拥有客观的农业化学原料。这里有世界上最大的咸水区之一——卡马河上游钾盐区，其中各种类别原料的储备量超过173亿吨。

基洛夫州有欧洲最大的维亚特卡——卡马结节性磷矿，储备量超过2亿多吨，占俄罗斯磷矿总储量的45%。

奥伦堡州东部有储量最大的原料用于生产建筑材料和岩盐，其特点是独特的高质量和化学成分的均匀性。

在乌里扬诺夫斯克州有14个玻璃、铸造和建筑用砂资源的矿产地，这是很好的建材行业的原料来源地。

伏尔加河沿岸联邦区非金属矿产资源是大规模和多用途原料，这在很大程度上决定了形成经济增长中心以及进一步提升经济的可能性。

如果不能有效地利用这些潜力，就不可能发展基础经济。首先是建筑业和农业的发展，以及燃料和能源、冶金、机械制造、化工和石化等行业的发展。

联邦区拥有地方性燃料矿产矿床，如泥炭、天然气、油母页岩、褐煤与伴生天然气等。

（2）主要问题

伏尔加河沿岸联邦区矿物原料基地老式油气开采地区，典型的尤为紧迫的问题：

·原料矿藏开采程度高，含水性好。虽20年前开始开采，实际可以继续挖掘其潜能；

·重型、高粘稠、高含蜡石油比重大。大部分矿床有高硫石油；

·对外部市场依赖性高。

此外，对矿物、油气、矿石原料的勘探、开采、提取加工综合系统方法不够重视。包括：

矿床开采过程中不遵守自然资源合理使用标准（矿床开采量低、使用具有生态危险性开采技术等)，缺乏对伴生石油天然气有计划的合理利用。

需要提高油田伴生天然气的利用效率；

传统评价矿物原料使用经济效率方法(以行业方法为基础)，没有显示也没有考虑综合使用地下资源的特点与规律。

（3）主要目标、任务与度展方向

伏尔加河沿岸联邦区工业原料中心(采矿与加工企业一起综合开采非金属矿床）是经济增长中心。其长远发展与矿物原料的综合利用、以及开采新的前景性矿物原料事实上，可以大大加强联邦区所有基础经济部门的地位。

为了解决这些问题，新的技术必不可少。其中包括勘探技术（地震探测、航空航天遥感、磁场与无线电侦测等)，石油产区的开采与利用技术以及研究增加石油开采量、提高从矿石中提炼有色金属和矿物的有效率、开发重质高粘带性石油、自然沥青以及其他原材料矿区的有效方法。

需要激活与调节潜在的地质资源使用者的活动。应该加强高校和专门科研机构在勘探与开采矿产资源领域的实验能力。

石油天然气开采机构、钢材燃料公司以及生产矿物肥料和植物保护产品的企业等，都应该形成对此类研究的定制。

   联邦区的地质勘探工作战略，应该建立在将开采必要量、计划需要量与矿物原料基地再生产的可能性紧密结合基础之上。

   必须保障矿产资源的加工与主要和伴生成分的开采、提炼与加工的综合性，同时还要提高精矿质量，这在使用新技术后有可能达到。

   是否能将维亚特卡—卡马矿床大量中低品位的磷矿投入开采利用，则取决于从中提取水溶性磷肥的创新技术研究。

   开采矿产资源与在其基础上建立采矿和矿石加工企业（主要是铜矿），通常是城市建设与规划的一部分，而且为联邦区的一些区域社会经济发展起到了至关重要的作用。

   根据勘探与初步评估，基洛夫州的泥炭储量在联邦区中位列首位。因此，可以将基洛夫州视作俄罗斯联邦在为解决发展可替代燃料来源问题的生物能源领域上的试点地区。

   需要采用系统的方法来研究复杂的相互关联的问题，综合地开采与利用多组分的天然、人造、非传统矿产资源，形形色色的采矿废物以及各种地下资源。在材料的回收、加工、使用和再循环整个流程中，考虑到地质、采矿、浓缩、化工冶金、环保、经济和社会各个方面。

   矿产资源的合理使用，不仅由勘探、开发和实施创新技术和工艺的解决方案所决定，也与众多可选方案经济效益的评估方法依据息息相关。例如将分别开采每块油田的效益与在特定的社会经济条件下，这些油田全部矿产资源的综合开发利用效益对比评估。

  (4)预期成果

   在伏尔加河沿岸联邦区综合开发矿产资源的预期成果，将实现各种终端产品的生产量大幅增长，通过合理利用石油和天然气、金属和矿物质以及整个地下资源，再循环有价值的成分，在稳定和甚至限制主要生产天然开采量的同时，减少对环境的污染。

   伏尔加河沿岸联邦区的矿产资源潜力，为联邦区的经济增长、工业和农业产量增加、住房与交通规模的扩大提供了可能。同时，也促进俄罗斯联邦主体社会经济发展水平的提升。

3.石化工业

(1)总体特征

   石化工业是伏尔加河沿岸联邦区经济体专业化的主要领域之一，主要包括生产石油、化工、橡胶和塑料制品。

   石化工业企业实际上分布在联区内所有俄罗斯联邦主体中。

   石化工业区的特点是枢纽型、高度集中化和专业化的生产组织形式（包括喀山、下卡姆斯克、萨马拉—陶里亚蒂、斯捷尔利塔马克—萨拉瓦特、乌法、下诺夫哥罗德等枢纽)。

   近年来，伏尔加河沿岸联邦区的石化产品总量占国内市场份额的60%，而考虑到化工产品需求的发展趁势，在未来估计可能达到80%。

  (2)主要问题

伏尔加河沿岸联邦区石油化工产品的生产、发展，以及化肥、橡胶和塑料制品发展存在的主要问题：

·高额的铁路运输费用，既包括原材料运输，也包括成品运输给最终消费者；

·肥料生产过程创新水平较低；

·巨大的固定资产折旧；

·人员老化、缺乏技术熟练的年轻人员；

·加工碳氢化合物缺乏深度和综合性；

·最终化工产品的品种缺乏灵活性和广度；

·缺乏生产效率和低劳动生产率；

·对外部市场的依赖；

·产品在国际市场竞争力低。

   需要一个全面的人员（包括所有领域的工人、工程技术人员和领导）专业发展方案，旨在提高企业人员的专业水平和为企业提供高技术水平人员。需要特别注意培训年轻工人与专家们的专业能力。企业还需要制定一个与联邦区内中等及高等院校合作伙伴计划，实现培养相关专业高技术人员的目的。

(3)主要目标、任务与发展方向

   石化工业发展的主要目标，通过技术现代化提高其生产力。

发展石化工业的主要任务：

·引入创新的技术和工艺，建立现代高效生产机制；

·增加最终产品比例，包括具有高附加成木和技术复杂的产品；

·改善最终产品消费属性，以适应最终用户需要；

·丰富化工及石化产品的种类；

·增加改变以最低成本产品消费属性的可位性；

·向国际市场出口。

   伏尔加河联邦区石化产业发展的首要方向，是工艺的现代化以及建立以高效率大规模生产带有新特性的聚合物生产模式。

   联邦区石化产业发展的第二个方向，是重建和发展氯化物以及苛性钠的生产。实施现代化工程将提高相应的石油天然气产量，引进国内没有的技术，提高原料基地使用效率，生产出强度改善、耐久性增强以及保障其他营运参数的化学产品，这将会额外地推动建筑业的发展，增加化工产品加工到最终需求产品的深度。

联邦区石化产业发展的第三个方向，是发展小规模的化工生产。设计和组织具有强度高，保温隔热等特殊功能现代复合材料的生产，适用于航空航天与动力工程、发动机制造业、汽车制造业、冶金和其他高科技产业领域。

   在最终需求的化工产品生产领域中，有创新意义的重大工程是开发技术和组织生产高阻隔性聚合物薄膜，利用纳米技术提高生产软包装技术。这种产品的需求者有食品加工商、日用化工以及饲料企业等。

   联邦区化肥行业的发展方向，主要是扩大产品国内市场供应量。化工企业应当紧密地与联邦区农业综合体进行联系，以便尽可能地满足未来农业生产不断增长的化肥需求。除了最大限度地满足国内农业生产需求，提高产品质量和提升企业在国际市场上全球竞争地位也是化工企业一项重要任务。

   未来计划包括形成一系列新型化工集群，产品将被用于小型和中小型企业的原料。

   要实现这些发展方向，需要一个全面的专业人员发展计划，涵盖所有类别的工人、技术工人和管理人员，旨在改善企业工作人员专业水平和为公司提供高素质员工。

   实施募集资金投资项目将提高化工生产效率，生产出适应市场需求(首先是国内市场)和迎合消费者喜好的广泛产品。

   实施从欧洲品质汽车燃料石油到生产化工产品原料成分的深加工工程，与大规模经济效益紧密相关。应当推动发展工业科学及项目组织，增强对建筑、化工机器建造以及交通运输企业工作的激励。实施这些工程，这都促进提高小型和中小型企业发展效率。

   投资升级现有化工生产能力项目的实施，将通过减少主要原科一天然气消费比率来提高肥料生产效率。除此之外，必须建设新型现代化氨气制造厂，这不仅将扩大在国内市场，也在扩大国际市场需求的                        

产品生产。

应该促进发展先进技术通过提供给公司正在开发新型肥料，以及获得这个领域的国家支持。

能否解决化学产品及石油产品出口方面的主要问题，即远离港口成为一个重要问题。因此，在产品成本中的高运输成本使得很难与国际厂商平等竞争。给予散装化学品运输的铁路运价优惠，可以大大加强联邦区内的公司在世界市场上的地位。

专门生产最终需求的高科技产品的化工企业，将在喀山的科技城区“化工城”里发展壮大，临近几个大型化工工业枢纽是下诺夫哥德和萨马拉一陶里亚蒂工业城区，以及下卡姆斯克、乌法、斯捷尔利塔马克一萨拉瓦特工业枢纽。

（4）预期成果

伏尔加河沿岸联邦区石油和天然气工业发展的预期成果，将大大提高其产品的竞争力，出口显著增加，同时也将完成工业枢纽的建设，创立专门生产各种化工产品、石油加工产品、聚丙烯纱、拉伸膜、塑料网、环保塑料等的工业园区，这是国家创新体系的一部分。这些产品的消费者则是属于联邦区和其他地区的产业链上公司。工业园区生产产品优先消费者是汽车和汽车零部件制造工厂。本项目的实施将提高伏尔加河沿岸联邦区汽车制造的行业效率，有利于提高许多企业的经济绩效，这些企业通过高科技化工产品的进口替代成为产品的消费者者。

4．生物技术、制药和医疗行业

(1)总体特征

目前，伏尔加河沿岸联邦区大部分生物技术、制药和医疗企业，都集中在下诺夫哥罗德州、奔萨和基洛夫州、巴什科尔托斯坦共和国、鞑靼斯坦共和国和莫尔多瓦共和国。

总体来看，联邦区的医药制造、医疗等行业提供了70000个就业岗位。

伏尔加河沿岸联邦区医药市场是最具活力和增长最快的市场之一。制药行业中的进口份额按价值量计算占70%以上。

  (2)主要问题

 伏尔加河沿岸联邦区在生物技术、制药、以及医疗行业主要有以下几大系统问题：

·无法迅速向联邦区居民及时提供新上市的现代药物，首先是那些在联邦区内及国内生产的药物；

·用于药品的研发、制造创新和技术水平低；

·对进口的物质、辅助物质以及设备依赖，国产药品比例低都构成了对国家的威胁。

  (3)主要目标、任务与发展方向

   伏尔加河沿岸联邦区生物技术、制药和医疗领域发展的主要目标，是生产联邦区内在国内和国际市场上具有竞争潜力的创新产品和及时提供人民价格优惠且优质的基础药物。

如果国家能够担负起进入行业创新周期的主要任务，通过工业和商业手段进行随后增长的研究费用的再融资，就使得生物技术制药、还有医疗工业发展的创新模式成为可能。这种模式成功实施的关健在于：

·大规模科技现代化和按照国际标准发展生物技术、医药和医疗器械制造业；

·建立具有小型创新企业产品为基础的创新生物技术、药品和医疗技术的市场，并加强科学和工业之间的联系；

·在联邦区建立几家带有自动化系统部门的物流(仓储)综合体，用来核算和保障能按照药店网络与医疗机构的申请供货；

·大幅度地增加对新药物生产与替代进口的科学研究投资；

·利用大学和专门研究机构生物技术和制药方面的科技潜力，包括用于治疗肿瘤的一类新的放射性药物（乌里扬诺夫斯克州）；

·利用基洛夫州和乌里扬诺夫斯克州，马里埃尔共和国、鞑靼斯坦共和国的科学院科技部门、大学和工业研究机构现有的科技潜力来生产药品，物质和生物技术产品。

   在奔萨地区将继续开发和制造高性能、高品质，价格实惠的国产药物。

在基洛夫市继续建设东欧最大血浆生产厂，继续发展旨在保障血浆储备的联邦国家机构“伏尔加河沿岸联邦区捐赠血浆质检分级医疗中心”。

(4)预期成果

   完成投资和其他该战略规定措施的预期成果，将建立能够生产国内和国外市场上具有竞争力的产品、有效的生物技术和制药、以及医疗行业，缓解了对进口药物的过分依赖。

5．农工综合业

  (1)总体特征

   伏尔加河沿岸联邦区是国内一个重要的肉、奶、蛋、蜂蜜、油菜生产地，稻谷、葵花子、土豆、蔬菜、水果和浆果、羊毛在国内排名第二，甜菜、亚麻纤维的收集总量排名第三，拥有高度发达的农业和食品加工业。突出特点是具有高度发达的农业和食品与加工业。

   联邦区内许多联邦主体是全国最大农产品生产商。像巴什科尔托斯坦共和国和鞑靼斯坦共和国在土豆、蔬菜、牛奶、肉、蜂蜜的生产总量方面，位列全国前五名。鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、莫尔多瓦共和国、奥伦堡州、萨拉托夫州、奔萨州、萨马拉州、下诺夫哥罗德州和乌里扬诺夫斯克州每年收获粮食100多万吨。

联邦区的特点是农业条件的多样化，很大程度上与其巨大南北间距有关。在基洛夫州和彼尔姆边疆区是以灰化和草皮灰化土、中间是针叶林的潮湿地区为主，而南部的萨拉托夫州和萨马拉州则是以黑钙土，栗钙土的干草原为主。

   (2)主要问题

   伏尔加河沿岸联邦区农业综合体发展的主要问题：

·农产品营销问题(低廉的购买价格，长期储存的粮食，经济欠发达的市场机制-——谷物交易所，电子交易等设施不足等）；

·新品种的种子、牲畜的育种和生产水平低；

·化工企业与化肥生产商、农业生产者之间的经济相互联系不多；

·缺乏发展农业用地市场，包括出售、租赁、贸易以及土地入股；

·农产品生产和加工基地技术材料的高度磨损；

·农业用地复垦问题；

·缺乏技术熟练的工人和具有一定造诣的专家；

·再生产品和非食品类废物的处理不完善，如果将其完善将大大降低食品成本，并将大幅度改善地区生态环境。

 （3）主要目标、任务与发展方向

在伏尔加河沿岸联邦区农业综合体发展的主要目标，是以提高农业生产效率和增强竞争力基础上，满足人民经济实惠和高品质食品需求。

伏尔加河沿岸联邦区发展农业综合体的主要任务：

·加快发展牲畜业的优先子行业，包括联邦区内所有联邦主体的肉蓄和奶牛饲养业、猪和家禽饲养业，鞑靼斯坦共和国、奥伦堡州和萨拉托夫州的羊养殖业，莫尔多瓦共和国、鞑靼斯坦共和国、萨马拉州和萨拉托夫州的鱼类养殖业（伏尔加—卡马梯级水库面积超过130万公顷）；

·发展联邦区内所有地区生产高效饲料的自主饲料基地，这将大幅减少生产肉类和家禽对国外进口蛋白质成分的依赖；

·发展作物栽培业的子行业，例如产粮、蔬菜生产业、园艺业，保护和改善土壤肥力，推行科学基础的养殖系统，使其适应当地的土壤和气候条件，开发资源、能源节能技术的，引进新的改良土地，通过引进新品种作物增加产量；

·发展食品加工企业，包括通过引进现代化的资源节约无废料生产和存储技术来增加粮食产量，提高粮食消费指标，开发生产有营养富含维生素、矿物质和徽量元素的有机食品技术，发展农业生产组织与加工组织的合作与一体化；

·通过发展农业综合体内在整个生产技术循环和商品流通过程中的基础设施和后勤保障，完善农产品市场。为了达到农业生产的必要收益，国家是否有效地调节农产品市场，成为农业营销机制所面临的最迫切问题。

加快发展农业优先的子行业，特别是畜牧业，需实现纯种牲畜占农场动物总量不低于10%，建立新的技术基地，使用现代技术设备升级畜禽养殖场，按照面积比例，优选原种播种面积需占总耕地面积的15%。

实现农业产品的增长在很大程度上，是通过基于建立全新的技术基地使肉类和奶牛、家禽肉类产量的增加，使用现代技术设备升级畜禽养殖场，以及通过增加俄罗斯畜牧业基因的潜在生产力。发展作物生产保障饲料蛋白质的基础上的饲料基地，这将显着减少增加肉类和家禽生产对国外进口蛋白质成分的依赖。

在巴什科尔托斯坦共和国、鞑靼斯坦共和国、莫尔多瓦共和国、乌德穆尔特共和国将进一步发展大型畜禽养殖场。

   为了大力发展奶牛养殖、增加牛奶产量，在鞑靼斯坦共和国和乌里扬诺夫斯克州规划建设新的乳品综合体。

   联邦区食品加工企业的未来发展方向：

·引进现代化的资源节约无废料生产和储存技术来增加粮食生产；

·提高粮食产品消费指标，减少地区市场质量低劣食品；

·扩大当地生产食品种类，包括新一代产品；

·发展农业生产组织与加工组织的合作与一体化。

   解决这些发展任务重要的路线是使食品加工企业现代化，提高企业工作效率，降低食品生产成本，优化所有能源消耗，增加具有竞争优势产品生产规摸，扩大食品种类，包括利用预防和功能性食品。

   进一步开发生产有营养富含维生素、矿物质和微量元素的有机食品技术。

   当务之急是发展伏尔加——卡马梯级水库超过130万公顷的渔业。

   有了农业科技中心以及合作和尽力协调，将加速实现转向新型高性能和资源节约型技术的使用，以及纬向农业生产技术的发展。在农业科学研究机构建立一个农业综合体发展的分析与检测中心，保障联邦区内投资项目的实现与土地资源潜力、劳动力资源平衡发展间相互协调，这将显著提高行业整体的盈利能力。

在伏尔加河沿岸联邦区有生产肥料和植物保护产品工厂，结合高创新潜力为农化集群的形成创造了先决条件。农化集群同时集合化工产业和农业的科学研究及生产。农化集群将包括：

·生产具有高消费特性高效综合肥料的现代化工厂；

·农化技术和教育方案中心主要解决联邦区内因不同的气候条件，包括考虑到的全球气候变化因素影响的农业和畜牧业问题；

·研发创新农业技术的实验农场；

·为农业企业提供种子、肥料、植物保护措施、农业机器、燃料和润滑油的机构。

 将特别关注农村干部建设。通过进行试点项目下的农村地区社会基础设施、建筑设施、综合体的房屋建设，以及设备完善来实现企业的综合。由于试点项目的实现(例如乌里扬诺夫斯克州的“新村”项目)，可能将其贯彻到联邦区的其他主体中。

有必要进行支持小农场系统措施。应该用加工和销售合作中心代替地方农产品经销商。

为了创建一个农产品加工和营销合作中心，有望形成：

·有必要的加工设施、物流中心、批发和零售市场、交通服务、维修部门的农业中心（综合体、公司、企业）；

·带有技术、肥料和保护作物措施的主要供应商办事处的农商中心；

·信息咨询中心。

通过以优惠政策扩大农产品生产商的贷款途径，参保耕地面积占总面积比重增加到50%，完成耕地勘测及其调查评估，在抵押贷款业务将土地作为吸引投资资源的一种手段来提高农业财政可持续性。

需要广泛地开发现代化机制，利用信息和通信媒介(包括互联网)进行农产品以及其他后勤资源销售。

（4）预期成果

农工综合体发展的预期成果，将为农村可持续发展奠定基础，包括发展农村社会和工程基础设施的建设，改善农村居住条件。特剧要注意加强伏尔加河沿岸联邦区农村南部和东南部地区的饮用水（至少人口的70%)和天然气(至少人口的60%)的供应。

采用农业机械制造和食品生产加工领域最新技术的农产业集群，以及现代农业和畜牧业体系将取得发展。为了保障巨大的国内市场，俄罗斯医科院的科学潜力，将使农业和食品工业相互发展来共同解决餐饮问题，如出台天然营养标准等。

6．建筑业和增加房屋的可用性

（1）总体特征

伏尔加河沿岸联邦区的建筑业和建材行业很发达。在建筑领域工作人数超过100万。在金融危机前期，建材主要销售市场已趋向扩大以及对住房建设需求趋于增加。

(2)主要问题

建筑及建材行业的发展存在的主要问题，有住房需求总体偏低，现代化建材生产发展投资不足，固定资产和现有生产设备高度折旧。

住房有效需求偏低的主要原因是居民的财政能力有限，缺乏发展长期按揭贷款机构、房地产以及按揭贷款市场的基础设施。

实行采取国有和私营部门合作机制的做法将有助于发展土地市场，保障建设和修复工程、通讯和社会的基础设施，特别是在土地综合利用与开发条件下满足住房需求。

(3)主要目标、任务与发展方向

建筑及建筑材料行业发展的主要目标，是提高生产和生产力的效率，以提高建筑产品总量和满足住房需求。

这些行业发展的主要任务，是使建材生产出的现代化新产品，以及建筑及建材生产建设引进能源和资源节约型技术。

特别注意加强可预算的快速建造且负担得起的低层住宅建设，以及建立生产快速建造低层住宅建材的工厂项目。

在公共房屋政策领域的战略目标，是确保所有公民都有房可住，以及为保障舒适住房总量满足人民需求。

联邦区公共房屋政策的实施应该导致：创造一个安全舒适的人们生活居住环境；保障人们的居住空间流动性。

提供保障性住房发展目标的实现，将解决以下优先任务：

·通过发展建筑业和采用创新高效节能技术生产的材科、产品和设计，为满足不同人口群体需求的住房市场供给增加创造条件；

·激励低层建筑建设；

·确保舒适住房满足人们需求，和创造一个舒适城市环境和农村居住环境；

·引进资源节约型技术和为低能源和增加可再生能源资源使用创造条件。

住房政策实施机制的确定在于区域住房建设发展方案，在低层住房建设上简化土地分配程序，制定国土规划方案，发展市政基础设施一体化住房，发展社会基础设施的经济房屋建设，并为建设非营利性住房公民协会创造条件，发展当地建筑建材业，实施综合开发住房建设土地项目，落实为有权使用父母(家庭)资金改善居住条件的家庭提供住房政策。

在楚瓦什共和国继续市政基础设施建设，以确保切伯克萨瑞市综合建筑业发展。

为了保障彼尔姆市水供应足够且不间断和符合标准，将继续重建丘索沃伊净化设施。

在乌里扬诺夫斯克地区将继续实施“西伯利亚环”项目，其中包括在城市乌里扬诺夫斯克综合住宅发展微型区。

为了大规模建设符合可接受价格、能源效率和环保性能标准的经济住房，在萨马拉地区将继续实施“沃尔加住宅开发区”项目，将保障工程、交通和社会基础设施建设，美化环境，可以提供教育、福利和和娱乐等现代化舒适的服务。

在基洛夫州经济住房建设项目，将是住宅区“纯净池塘”项目住房以及公用事业、交通运输和社会基础设施的建设。

  (4)预期成果

 伏尔加河沿岸联邦区建设部门和住房政策的发展预期成果：

·增加使用新节能技术和节能建材、元件和设计的住房（包括低层住宅）；

·减少建筑材料成本以及材料消耗；

·减少办理城建文件所需时间和城市住房用地；

·房屋建筑和市政基础设施平均折旧减少到标准水平；

·提高按揭贷款额度；

·建立发达的公共基础设施。

   到2020年，在伏尔加河沿岸联邦区按照俄罗斯联邦住房标准，每人每年新增住房面积1平方米。

  7．木材行业

(1)总体特征

木材行业是伏尔加河沿岸联邦区的一个重要经济部门。在很大程度上是由联邦区丰富的自热资源，和在此领域发达的劳动力市场决定的。联邦区木材行业的显著优势在于不仅在区域，而且在欧洲、中亚和中东很多国家有相当大的产品销售市场。

联邦区木材深加工企业主要分布在基洛夫州和下诺夫哥罗德州、彼尔姆边疆区、巴什科尔托斯坦共和国和乌德穆尔特共和国。

(2)主要问题

联邦区发展林业部门，制约木材生产和高效利用森林经济增长的主要问题：

·对森林资源潜力缺乏精确评估，对开采森林活动监管不善，由于技术水平低使林业经营活动不足，以及人才匮乏；

·木材原料及深加工存在机械、化工、电力不足。

目前，联邦区木材工业发展的主要问题：

·现有林业企业位置区域木材资源枯竭，而且基础设施欠发达，远离森林区域交通枢纽；
   ·森林监管技术水平低，以及非法木材贸易程度高；

·人们购买力低使得木材产品的国内市场规模不大；

·缺乏对竞争力低的产品、硬木、小直径木材、木材废料和木材采伐的再加工能力，使用过时技术、高度手工劳动和低生产率的机械设备。

缺乏创新激励和投资吸引力，与世界水平技术差距明显，没有贯彻林业部门“未完成”的创新项目。

(3)主要目标、任务与发展方向

伏尔加河沿岸联邦区木材工业发展的主要目标：

·保障可持续森林管理，保护和提高其资源环境潜力；

·满足国内市场高品质和有竞争力的国产纸制品生产需求；

·降低国内市场上进口产品份额；

·加大森林部门对地区社会经济发展贡献；

·确保环境安全和可持续地满足大众对森林资源和服务的需求。

这是根据林业发展最主要的创新计划列出的目标。为了实现这些目标，必须解决以下问题：

·保障集约和高效地利用森林，提高化学、机械和能源木材深加工的水平，在不是租赁的土地上发展林业领域物质技术基地；

·保障林业和森林工业科技创新的发展和人员编制；

·发展地区基础设施以便实施重点投资项目和开发新森林；

·优化周围环境负荷。

至2020年前林业发展的主要方向：

·发展机械、化学和能源木材深加工能力；

·合理、多用途、连续和可持续地组织利用森林；创建林业集群，确保木材加工、家具生产、木工生产的发展。

   彼尔姆边疆区形成林业集群的重要企业有索利卡姆斯克纸浆造纸厂，并在此基础上计划开发多布良卡林业区(城市多布良卡)。

   在基洛夫州发展木材深加工，将集中在东北区(卡马河上游区和奥穆特宁斯克区）和西北区(卢扎区、波多西诺维茨区、奥帕里诺区、穆拉希区、尤里扬区)。

   在乌德穆尔特共和国应形成木材产业复杂集群，由两个部分组成，第一个部分是格拉佐夫区和巴列济诺区，第二个部分是乌德穆尔特共和国中央区域（乌瓦区和城市莫日加)。

   莫尔多瓦共和国形成祖博沃——坚古什木材加工工业区(坚古什区的巴拉舍沃镇、祖博沃——波良区的乌梅特镇)。

（4)预期成果

联邦区木材行业发展的预期成果：

·实施跨区域重大林业投资项目；

·现代木材深加工方面能源和资源效率技术基础上，高效利用原材料；

·在木材行业创造新的就业岗位；

·确保最大限度地利用生产废渣(包括以开发小规模生物能源的木材燃料形式)。

·向联邦区外将主要出口制成品，使林业行业效益最大化。木材部门对形成不同层次的预算过程做出更大贡献。

8．轻工业

(1)总体特征

伏尔加河沿岸联邦区2009年生产鞋类占俄罗斯总量的12.3%，毛皮和毛皮制品占36.3%，软皮革品占73.6%，硬皮具占37.9%，合成软皮革占82%，薄膜材料占89.5%，单毛线制品占63.4%，羊毛织物占16%，人造纤维占65%，真丝占28.9%，化纤面料占93%，针织面料占78%，针织品占31%，袜制品占30%，服装占18%。

联邦区轻工业特别突出领域是亚麻业（下诺夫哥罗德市和季米特洛夫格勒市)、羊毛业(乌里扬诺夫斯克市和奔萨市)、皮革和皮革鞋业(乌里扬诺夫斯克市、博戈罗茨克市、基洛夫市)，裘皮和羊皮袄业（喀山市和斯洛博茨科伊市)、地毯(季米特洛夫市)。在戈尔巴托夫市和萨兰斯克市有生产亚麻和合股线的企业。切博克萨雷市有家大型棉纺厂，奥伦堡市企业则生产丝绸、汽车织物和人造毛皮。

(2)主要问题

联邦区轻工业需要尽快解决的系统主要问题：

·轻工业技术相比国外较为落后，表现在高消耗的材料、能源和生产劳动强度方面。

·低水平创新和投资，表现在产品竞争能力弱；

·进口比例高，加剧对外国战略性商品的依赖；

·没有一个文明的消费品市场，表现在国内和国外生产者之间在国内市场的竞争日益激烈；

·社会和人员问题

(3)主要目标、任务与发展方向

伏尔加河沿岸联邦区轻工业发展的主要目标和任务：

·加强创新发展轻工业，确保在生产总量、质量和产品种类上符合消费者的总需求；

·提高轻工业生产潜力，通过技术的重新装备和现代化生产，引进先进技术和创造新高科技产业，激活企业创新措施，进口替代，减少对国外技术商品依赖；

·确保生产经济效率提高，生产率大幅增长，技术工艺和产品的环保节能，提高生产水平；

·增加公众医药、教育部门、执法机构和部门、农业、建筑、家具和交通运输行业中高科产品的总量及其竞争力；

·为了使俄罗斯产品在国内市场上份额2020年至少达到50%，提高国家经济和战略安全，加强打击影子生产和非法进口；

·建立文明的消费市场和市场基础设施建设，发展跨地区跨领域的商品生产网络，以及与国外联系的分销网络；

·刺激投资活动，提高研究和实验的效率以及发展高新技术产业，吸引创新发展基金和外国投资；

·深化跨地区和跨部门的科学工业主体，和小企业之间的互动合作、整合和发展过程；

·发展再现劳动力资源系统，包括培训和再培训的工人，管理人员和行政人员，使其能够熟练地在一个开放的市场下进行生产和经营。

   伏尔加河沿岸联邦区轻工业的主要发展方向，是将其转变成一个具有高度竞争力的行业。

   计划在乌里扬诺夫斯克州巴雷什区的企业基地，开发一个使生产羊毛和羊毛混纺的纱线和面料的企业现代化试点项目。该项目包括从跨部门、跨领土合作的原材料基地的发展到制成产品。

   鞑靼斯坦共和国计划组织生产毛圈布、针织品，以及利用新一代涤纶纱制成的面料。

   在巴什科尔托斯坦共和国计划开发“力霸”(德国)纺织生产设备与技术。

下诺夫哥罗德州将利用新型技术装备，扩大制作雨篷和防护材料的人造皮革生产。

在萨马拉州计划生产各种新型非织制物和地板覆盖物。

（4）预期成果

伏尔加河沿岸联邦区轻工业发展的预期成果：

·在需求控制条件下，增大总量，提高产品竞争力。这使得在市场上一定数量有竞争力产品将保留给个别买家；

·增加联邦区在国内市场销售份额，到2020年至少达到50%(作为改善国家安全的一个因素)，加强在国内和国外中等价格商品市场中国内生产商地位，发展部门间和地域间的合作。

9．旅游和娱乐业

（1）总体特征

伏尔加河沿岸联邦区在国内旅游方面排在俄罗斯第三位，即平均每年联邦区旅游参观人数达250万人次，占俄罗斯旅游总人数10%。旅游部门依赖现有的历史、文化和民族特性，以及存在大量的休闲区吸引投资者。

（2）主要问题

为了满足伏尔加河沿岸联邦区居民和游客日益增长的需求，旅游基础设施陈旧，缺乏现代化大型酒店，缺乏投资和现代旅游和休闲娱乐设施等基本因素。抑制了国内旅游业在联邦区的发展。

联邦区发展旅游和娱乐业现状由以下主要问题决定：

·缺少公路及旅行交通；

·无法满足区内居民和区外游客对实惠优质娱乐服务的需求；

·联邦区内自然潜力尚未利用。

（3）主要目标、任务与发展方向

   联邦区旅游和娱乐领域大型投资项目，将首先是建立国家和国际层面的“大伏尔加”旅游圈，通过伏尔加河和卡马河所有联邦主体将是这个项目的参与者。

   在伏尔加河沿岸联邦区、伏尔加河和卡马河边几个最大城市(下诺夫哥罗德市、喀山市、萨马拉市、乌里扬诺夫斯克市、萨拉托夫市、伊热夫斯克市等）将成为旅游圈的最重要环节。

   在发展旅游业时，组织社会弱势群体(退休人员、退伍军人、残疾人、大家庭、中小学生和学生)进行治疗度假，以及了解文化之旅，这将有助于降低社会不稳定因素，有效进行社会文化渗透和促进宽容，防止种族和宗教局势紧张。

   应该支持建立旅游娱乐集群，不仅使用自然、文化和历史资源，而且还有专门的基础设施，专业的工作人员，教育和科学的研究中心，娱乐和动画领域，运动设施，医疗设备，食品服务，道路救援服务等等。

   需要一揽子措施，以塑造安全舒适休息区的形象。如改善与推广新项目，建立和维护自然公园活动，完善培训、再培训旅游领域的专业人员的系统和旅游观光的科技支持。

   发展水上游乐基础设施。建设海滩度假胜地和生态旅游路线（包括使用船队)。

   发展伏尔加河旅游圈将使积极休闲和满足文化、历史兴趣相结合，也会复兴传统手工艺和解决一系列社会问题，包括吸引乡村劳动力资源，解决农村和城市地区的交通连通问题。

  发展旅游娱乐业另一个重点是将乌拉尔山脉自然潜力，与巴什科尔托斯坦共和国、乌德穆尔特共和国和彼尔姆边疆区相应的基础设施有效结合，这里将建立冬季游乐场(尤其是滑雪)和暑期休闲区(极端漂流山涧、骑马和徒步旅行、钓茴鱼和鳟鱼、洞穴游览等）。

伏尔加河沿岸联邦区游憩资源丰富的森林区，可与西北联邦区最接近地区进一步合作发展狩猎旅游等休闲活动。

   在彼尔姆边疆区、乌德穆尔特共和国、基洛夫州和乌里扬诺夫斯克州将建成多个度假胜地，以及带有娱乐的滑雪场和所有必要高舒适性休闲设备的康健综合体。

   这些基础设施的进一步改善，将使得能够创建基于在乌德穆尔特共和国伊热夫斯克市高科技医学康健群集，以及基于基洛夫州巨大矿泉水和疗效泥储备而建设旅游娱乐集群。

   乌拉尔西部旅游业发展将促进组织起基于矿泉水、当地药泥、山脉和松树林空气的修复及预防性治疗。

   要想发展伏尔加河沿岸联邦区东部旅游业，必将与乌拉尔联邦区车里雅宾斯克州和斯维尔德洛夫斯克州进行合作。特别重要的是发展交通基础设施来连接彼尔姆边疆区和斯维尔德洛夫斯克州，以便同时在乌拉尔山脉的东部和西部斜坡上组织起各种旅游路线。

   联邦区旅游娱乐业最重要的发展方向，是全联邦区最大集群内的娱乐。

   联邦区个别地区吸引游客的另一个因素是文化传统。该地的传统节日、留存的工艺品、探索民族的文化习俗，决定了人种学、烹饪和其他类型的认知旅游发展前景(鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、马里埃尔共和国、莫尔多瓦共和国、乌德穆尔特共和国、下诺夫哥罗德州、奥伦堡州、乌里扬诺夫斯克州和基洛夫州等)。

   （4）预期成果

 旅游娱乐业发展的预期成果，将满足人们在旅游娱乐领域的需求，改善生态环境，尤其是要确保恢复水大型自然工程的生态状况，减少对水体的污染。

10．为发展中小型企业创造有利环境

中小型企业在伏尔加河沿岸联邦区社会经济发展中起着越来越重要的作用，具有巨大的潜力，创造新的就业岗位，降低失业率和在俄罗斯联邦内缓解社会紧张局势，为各级预算税收增长创造先决条件。

因此，为发展中小型企业创造有利条件，是联邦区社会经济发展的优先选择。

   支持中小型企业的发展方向，应该是发展创新和工业生产领域企业孵化器的高效运作，对创业企业给予资金支持，建立推广中小型企业产品到地区、联邦区、俄罗斯以及国际市场的系统，在高等院校建立和实施知识产权的市场化动作，开办小型创新企业。

   支持中小型企业的重要方向，是鼓励中小型企业贷款，这在全球金融和经济危机复杂条件下具有特别的现实意义。

   目前，伏尔加河沿岸联邦区中小型企业涉及大约只有联邦区10%的经济活动人口。政府支持的各项方针和措施的综合使用，将为联邦区内中小型企业创造一个有利发展环境。发展的预期成果，可能在2020年中小型企业可以雇用约联邦区内30%的经济活动人口，这将有助于形成稳定的中产阶级。

   在联邦区实施针对中小型企业发展活动，将增加中小型企业数量。在2012~2015年，拥有千人中小型企业将达到17个，中小型企业占联邦区生产总值(GDP)份额将达到25~35%。在2016~2020年，拥有千人中小型企业数量将增至20个，中小型企业占联邦区生产总值(GDP)份额将增加达到40%。

11．创新和科技领域

为保障伏尔加河沿岸联邦区高速高质的经济发展目标，计划加速解决如下发展任务，提高区域经济体竞争力，包括通过扩大生产具有优质消费条件，以及能在国内外市场与外国同类产品相聘美的创新产品。科技潜力和创新过程是必不可少的因素，使能够建立国内工业产品以及国内外市场的服务，发展高新技术产业，引进先进创新技术，提高国内企业融资能力。

从科技发展长期预测看，伏尔加河沿岸联邦区内科学、技术和工程科学优先发展方向：

·信息和通信技术；

·能源和节能；

·环境管理；

·纳米技术和材料；

·保护人类生物医学，以及保护动物兽医技术；

·新技术和可再生能源；

·技术成因及废物处理再加工技术；

·有机燃料和能源生产技术；

·创建电子元件基地技术；

·农业原料和食品的生产和再加工的环保技术；

·环保地采矿等技术。

在联邦区层面应建立以下几个方面的创新基础设施：

·金融层面一各类基金(风险投资、担保、投资)以及其他金融机构；

·研究和生产层面一科技园、创新中心、企业孵化器和专门的科学生产和技术领域，工业和特别经济区，集中使用现代化设备中心；

·教育层面一培训和再培训创新管理，技术审计、知识产权、市场营销、教育、科学以及生产主体创新活动相结合等领域人才的教育机构。

在伏尔加河沿岸联邦区实现创新和科技政策发展的预期成果：

·俄罗斯联邦主体整合创新东系统，包括纳入伏尔加河沿岸联邦区，联邦区和俄罗斯的创新系统以及科学、教育和商业的整合；

·基于新能源和资源节约型环境无害化技术，保障集约化生产技术改造；

·保障经济创新部门有一批专业性很强的工作人员；

·在创新型经济基础上形成新的高度竞争行业；

·有效地保护隐私，包括知识产权、财产、建立社会保护财产的意识，这有利投资环境以及政府有效性的标准之一。应特别注意遏制财产被掠取。

   发展科学生产创新基础设施，包括技术转移中心、促进能源效率中心、特别经济区(工业生产、技术创新、旅游和娱乐、港口)、科技园区、工业园区、企业孵化器等。

12．跨境和国际合作

   伏尔加河沿岸联邦区对外经济活动的主要发展方向之一，是跨境合作，这对国际经济关系的发展起着越来越重要的作用。

联邦区将保障贸易增长，通过改善进出口商品结构，考虑到地域行业集群和交通走廊的形成，优化靠近俄罗斯联邦边境地方海关和物流终端的布局，扩大供应地理范围，与英国、德国、荷兰、奥地利、意大利、中国、芬兰、瑞士和独联体国家（哈萨克斯坦、白俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、阿塞拜疆)形成了多年稳固联系，开发拉丁美洲、东南亚、印度、中东地区新的市场。

   交通基础设施和几个边境口岸的可用性，决定了联邦区内的联邦主体与哈萨克斯坦共和国经济合作更紧密的可能性。所指的俄罗斯联邦主体和哈萨克斯坦共和国进行广泛领域的经济合作，在合作的框架内有工农业产品的供应、合作生产组织、投资合作，以及能源影响。

  近年来大幅度提升在能源领域合作的相互影响。签署了在奥伦堡天然气加工厂建立合资企业，按均等原则处理从卡拉恰加纳克油田开采天然气协议。伏尔加河沿岸联邦区(尤其是萨马拉州)的许多企业都积极参与了该项目，开展项目工作以及设备供应。能源合作是俄哈关系的基础之一。

   德国以其经济和金融实力，历来在伏尔加河中下游集中着广泛的经济利益。在此利益中扮演一定角色有民族因素。

   需要加强国家间合作，发展伏尔加河沿岸联邦区和哈萨克斯坦共和国业务结构联系，保障边界区域的运作(奥伦堡州、萨马拉州和萨拉托夫州)。

   六、伏尔加河沿岸联邦区社会发展的主要方向

  (一)社会发展的主要方向

   伏尔加河沿岸联邦区社会政策目标，是开发人的潜力。一方面为每个人的发展创造有利条件，改善联邦区内人们生活水平与社会环境质量，另一方面，提高人力资本的竞争力，并确保其社会经济领域的改善。

联邦区社会发展政策的主要任务：

·克服人口负增长趋势，保持人口数量稳定，为人口增长创造条件；

·为工资可持续增长、相应劳动生产率增长速度创造条件，建立劳动力市场监管的有效机制；

·提供优质医务护理服务；

·从大众教育系统向为建立社会创新经济体所需的公民继续教育转型；

·提供优质保障性住房，创造对人类和有效住房的公共服务舒适环境，考虑到区域生活方式的多样性，建立灵活的人口迁移系统；

·建立一个有效的系统，支特社会弱势群体的公民，以及为收入在贫困线以下的人社会提供服务，为残疾人士创造使他们与其他正常人获得平等保障环境，包括交通、信息和通信、以及向公众开放的服务和设施；

·为加强俄罗斯公民身份，保护和发展民族文化，协调种族间和宗教间关系，发展文化和宗教间的对话创造条件；

·提高文化机构对各个阶层人民开放性；

·在文化领域提高服务的质量和范围；

·提高人民的社会和精神需求满足性；

·为保护和丰富人民的文化和精神价值提供经济条件；

·保障旅游、体育和运动领域服务的质量与可用性，为居民健康的生活方式定期从事体育运动创造条件，让共能享受到发达的体育基础设施，包括特殊人群和残疾团体，减少酒精饮料，预防滥用酒精，减少吸烟规模；

·考虑到满足特殊群体的特殊要求，应大幅度改善交通设施；

·形成为老年人和残疾人的现代社会环境、家庭观念的发展，提供舒适的生活条件，为家庭成员提供全面的援助，包括照顾老年人和残疾人；

·为处于困难情况下的家庭提供康复和修正服务，以减少对青少年照顾的疏忽，减少其违法犯罪，在战略中期儿童和青少年犯罪至少减少15%，遗弃儿童减少至30%；

·对不同群体间社会不良行为采取防范措施；

·改善人类的周围环境和生态环境的质量；

·减少犯罪腐败程度；

·保障劳动力高专业化与地域流动性。

实现伏尔加河沿岸联邦区所设立的发展任务的预期成果，将创建一个能保障居民生活水平达到国内最发达水平的社会基础设施，首先在卫生、教育、文化和经济适用房领域方面。

联邦区居民应有保障竞争力的工作岗位，高质量的医疗设施，以及获得教育机会。

   1．改善人口状况

   人口政策的贯彻实施对人口发展进程起着积极影响。2009年，在伏尔加河沿岸联邦区像国家一样，婴儿出生率比2006年增加了19%，(2009出生了36.43万个儿童，2006年出生了30.62万个)。人口出生率上升了19.8%(从2006年1.01%上升至2009年的1.21%)（俄罗斯联邦整体增长为19.2%)。

   在伏尔加河沿岸联邦区死亡人教下降了7%，从2006年的47.35万人下降到2009年44.03万人(俄罗斯联邦整体下降7.2%)。死亡率下降了 6.4%，从2006年1.56%下降到2009年1.46%。(俄罗斯联邦整体为6.6%)。

   不仅在俄罗斯联邦两且在伏尔加河沿岸联邦区，死亡率的主要原因是血液循环系统疾病(占总死亡人数的57%)。联邦区血液循环系统疾病的死亡率从2006年的0.9008%下降到2009年的0.8294%(俄罗斯联邦整体同比下降到7.4%)。

   像大多数发达国家，俄罗斯联邦也存在着人口老龄化问题，即老年人在总人口中的比重越来越大。人口平均年龄每年都在增长，2009年年初，在伏尔加河沿岸联邦区人口平均年龄为38.9岁，与俄罗斯联邦人口平均年龄为38.8岁几乎相等。在伏尔加河沿岸联邦区有些联邦主体的人口平均年龄超过全国平均水平(莫尔多瓦共和国为40.3岁、基洛夫州为40岁、下诺夫哥罗德州为40.5岁、奔萨州为40.9岁、萨马拉州为39.4岁、萨拉托夫州为39.8岁、乌里扬诺夫斯克州为40岁)。

2009年伏尔加河沿岸联邦区的人口下降率有所减少，人口总量下降了4.84万人，人口下降了0.2%（有7.6万人，净有2.76万人)。移民人数的36.3%补充了自然下降人口。

在随后的几年中，联邦区继续执行国家长期人口发展计划，实现人口政策的发展目标，即通过所有人发展计划稳定人口数量，降低死亡率，提高生育率，按照社会和人口发展的需要进行移民管理。

到2020年，在伏尔加河沿岸联邦区实施人口发展政策的优先方向：

·减少可预防疾病死亡率，发展心血管系统疾病、预防癌症和早期诊断系统；

·实施以减少有劳动能力人口的措施；

·完善医疗保健系统的运作；

·加强对家庭的社会支持，贯彻对有孩子贫困家庭和某些居住在有社会风险区域家庭实施产业措施以对国家措施补充；

·满足家庭对学前教育、正规和非正规教育的需求，提高服务质量；

·帮助创建有利于有孩子家庭的生活环境；

·发展住房市场和增加房屋的可用性，以满足家庭需要，加快发展社会基础设施，满足人们对健康生活方式需求；

·帮助发展有孩子妇女就业的灵活标准；

·吸引到联邦区永久居留移民，帮助他们对这个社会的适应和整合；

·帮助在经济方面上吸引临时移民劳工，简化其就业程序。

改善人口状况问题应该不仅有国家层面措施，而且还有俄罗斯联邦主体和地方政府措施，结合2007年10月9日俄联邦总统通过第1351号法令批准的《2025年前俄罗斯联邦人口构想》基本规定。

   实施通过人口政策主要发展方向，将改善伏尔加河沿岸联邦区人口状况，包括人口增长、包括有劳动能力的人，提高出生率和寿命，以及增加联邦区对国内移民的吸引力。

   到2020年，伏尔加河沿岸联邦区的居民的预期寿命将为71.6岁，人口的增长数量将达到47608人。

   2．发展保健卫生

   不仅在俄罗斯全国，而且在伏尔加河沿岸联邦区的医院和门诊诊所的数量正在减少。2009年年底，在俄罗斯联邦卫生和社会发展部系统中医疗卫生机构数量为1070家(2008年为1097家)，301个独立门诊诊所（2008年为308个)，属于医院管理局门诊工作机构1779个（2008年为1798个)，197个药房(2008年为204个)，157个独立牙科诊所(2008年为166个)，607紧急救护站(办事处)(2008年为612个)。初步救护站的数量下降到11798个(2008年为11979个)。在2009年，住院部的数量有781 (2008年为876个)，门诊诊所1189个(2008年为1332个)。

   提供门诊服务医务机构，2009年为662985人次（2008年为662545人次)。门诊诊所为2198万人次(2008年为2194万人次)，2009年年均每个居民门诊次数为9.7次(2008年为9.7次)。

   2009年在伏尔加河沿岸联邦区医师数量为41.5万人(2008年为41.4万人），护士数量为301485人（2008年为302660人)，中级医务人员有100万人(2008年为100.4万人)，2009年俄罗斯国家的医师数量为44.1万人，护士总员数为1335352人，中级医务人员为94.1万人。

   2009年伏尔加河沿岸联邦区（以10万计数）根据分类学主要疾病的发病为：

循环系统疾病为25667.1人（2008年为25097.5人），俄罗斯为22477.2人；

   损伤、中毒和外因所引起的为10228人（2008年为10521.1人），俄罗斯为9188.1人；

恶性肿瘤为352.7人（2008年为338.9人），俄罗斯为355.9人；

结核病为76.1人（2008年为76.7人)，俄罗斯为82.6人；

艾滋病为43.3人（2008年为39.9人)，俄罗斯达为43.9人。

为了改善公民健康水平应当像保障卫生系统有质的突破。在预防、诊断和治疗疾病领域都需要创新研究，有效系统地培训和再培训医务人员，现代高科技信息系统领域的创新发展。

到2020年公共健康政策的首要发展目标：建立保障医务尤其是高科技支持系统，提高医务护理的效率和质量，其总量及总类应该符合发病率人群结构。

对于伏尔加河沿岸联邦区医务卫生领域的发展主要目标：

·为使医疗和制药行业过渡到创新的发展模式创造条件；

·建立区域间的健康和健身中心；

.   ·提高医疗保健系统的有效性；

.   ·完善紧急医疗服务和发展空中救护；

.   ·发展孕产妇和儿童各个阶段保健系统；

.   ·为联邦区居民创造健康的生活方式，只要其执行旨在减少酒精和烟草的消费，减少其他有害因素影响人们的健康，包括劳动人口年龄，宣传健康的生活方式，鼓励公民为他们个人健康责任等措施。

·增加措施恢复可用性及效率，完善对残疾人医务社会评估系统；

·实施预防和改善在目标人群（差异化）的艾滋病毒、乙型、丙型肝炎病毒感染，包括学校儿童、青少年和弱势群体；

·将联邦区所有俄罗斯联邦主体并到一个血液服务信息数据库；

·协助发展高科技医疗，引进现代化诊断和治疗方法；

·互动与协调保护老年人的社会保障系统与医疗保健系统，发展治标治疗法（医用病床（护理）医院为基础的市级卫生保健组织）；

·将带有后续设备的围产期中心建立在人口密度高的地区；

·供应运输小型新生儿的现代化医疗设备和设施齐全救护车；

·加强现有母亲和儿童机构的物质技术基础；

·组织儿科医生到家服务系统，产科医生和妇科医生进行妇女和儿童慢性疾病的深入检测，为其提供咨询以及医疗和预防帮助；

·给儿童医院和助产机构装备现代化流动诊断设备，使医院和到家服务医生团队加大办事效率；

·进一步发展一揽子解决妇女儿童问题的电视医疗网络；

·发展空中救护，保障妇女和儿童能够快速在治疗点医治；

·使卫生系统计算机化，包括向医疗机构引进电子文档管理；

·提供通过继续教育，提高专业水平和引进先进医疗技术，包括使用联邦各级视频会议系统医疗和医药人员的培训和再培训。

为了在伏尔加河沿岸联邦区强制性医疗保险计划下，保障医疗保健质量和可用性，将继续在联邦主体实施如下措施：

·根据一些疾病的医疗费用标准，不仅为公民使用治疗相应疾病技术，而且还应交付所需相应成本（基洛夫州和萨马拉州、彼尔姆边疆区、巴什科尔托斯坦共和国、楚瓦什共和国、乌德穆尔特共和国、鞑靼斯坦共和国）；

·采用国债进行人均医疗拨款、激励医疗机构维护公众健康，高效地利用资源（萨马拉州、彼尔姆边疆区、奔萨州）；

·在强制医疗保险机制下实现参保人能够自由选择保险公司的权利，营造医疗保险机构之间激烈竞争的环境，使他们积极地与参保人进行合作，有自由选择医疗机构的权利（彼尔姆边疆区）；

·引进电子社会卡，实现从号召参保公民进医疗机构开始，所有参与者之间互动过程自动化（巴什科尔托斯坦共和国）；

·在联邦区内9个联邦主体，为促进和保障公民权利的协调委员会作用（巴什科尔托斯坦共和国、马里埃尔共和国、乌德穆尔特共和国、楚瓦什共和国、基洛夫州、下诺夫哥罗德州、奔萨州和萨马拉州、彼尔姆边疆区）。

在下诺夫哥罗德医学院、奔萨医学院、乌里扬诺夫斯克州药学学院、乌法医学院、喀山医药学院和医药职业技术学院医疗学院基本医疗学院的基础上，将继续在联邦区进行专业人员二级医疗和医药教育培训。在奥伦堡州国立经济寄宿学院接受对特殊人群教育（残疾人士）。

进一步的发展新的治疗、预防残疾和受伤（包括烫伤）患者康复的办法，以及下诺夫哥罗德创伤骨科研究所的肌肉骨骼系统和神经损伤疾病新的治疗方法。

考虑到病原体性质和微生物状态，新的诊断、治疗性病的方法，在保护健康和社会发展联邦机构下诺夫哥罗德皮肤性病研究基地，研究早期免疫生化诊断、治疗、治疗预测和二次预防新的方法；

胃肠道疾病和儿童食物过敏的诊断、预防和治疗新的手段和方法，在下诺夫哥罗德儿科胃肠病学研究所基础上，开发新的医药产品和保健食品；

解决急需问题，组织对人们的骨科和创伤护理，萨拉托夫科学研究所对长骨骨折诊断与治疗方法和设备的研究成果；

研究动脉粥样硬化和冠状动脉心脏病的发病机制，以及在萨拉托夫心血管病研究所基础上，开发和改善心血管系统疾病的诊断方法；在乌法市的俄罗斯眼科和整形外科中心基础上，开发新的诊断和非侵入性生物材料的“移植”。

解决这些问题可以提高医护质量，保证改善联邦区人民的健康和生活质量。有望实现因循环系统疾病的死亡率减少到原来的1.4倍，因事故、中毒和受伤减少2倍左右，婴儿和产妇死亡率降低到发达国家水平，社会重大疾病发病率降低到原来的1.5倍。计划增加门诊服务量约1.3倍，尤其是预防保健，疾病早期阶段检测。

通过不断完善行业的技术基础，发展医学科学和教育，提高工作人员专业水平，改善居民的健康状况和卫生保健系统组织。

3．发展教育

形成创新型经济的必要条件是教育体系现代化，这是经济快速增长和社会发展的基础，公民幸福和国家安全的一个因素。

根据《俄罗斯2020年前经济社会长期发展战略》，实施国家优先“教育”项目，即外部需求教育的开放性，领导人表现和支持竞争性，资源仪器的针对性和决策的综合性，为教育系统的发展奠定了基础。

高等教育系统发展的主要条件之一，是吸引教师和学生在基础和应用方面的研究。

改善教育质量，提高普及率，以满足创新经济发展需要，以及每个公民和社会的现代要求，这是国家教育领域政策的发展目标。为实现这个目标有下列一些迫切任务：

·保障基础教育包括教育机构网络结构与创新发展任务相对应的创新性。为了创新发展、建造联邦大学，国家研究型大学，加大对高校科研经费的分配；

·作为社会发展工具的现代化教育机构；

·创建一个识别和支持有天赋才华青年的系统；

·发展学前教育机构；

·为残疾人创造一个提供优质和专业教育的教育环境；

·创造透明、开放的告知市民有关教育服务系统；

·建立现代培训和再培训的专业人才继续教育；

·在教育机构和区域组织的合作框架中，发展和实施针对培训专业人士的措施，使培训的轮廓结构适应劳动力的市场需求，在经济社会领域人员需求总量与结构预测基础上，扩大实施教育计划范围；

·设立资源中心，可以进行模拟各种生产过程以及现代技术熟练工人或专家的专业活动；

·青年职业指导和职业规划方案的制定和实施；形成一个军人继续教育的系统，包括重新服役和完成兵役的军人；

·发展国家公共教育管理机构，使教育需求者与工工学院都加入到教育质量检测和评估中去。

伏尔加河沿岸联邦区的优先项目，是发展自制联邦国家高等教育机构“喀山（伏尔加）联邦大学”，这是根据俄罗斯联邦政府法令2010年4月2日第500项创建的。

4. 发展科技

为实施联邦区改善居民生活质量和建立有竞争力的经济体战略发展目标，科技发展将做出重大贡献。具有深厚历史传统的经典大学补充了各种高校和科研院所的研究。高密度的高校和科研机构是联邦区的主要竞争优势之一。

伏尔加河沿岸联邦区科学领域的发展目标，一方面，形成创新生产系统，另一方面，扩大居民智慧的创造潜力。

科学发展的主要方向将是形成发展在相对大型发达凝聚点内的科研综合体。作为类似综合体的一部分，应该提供高等教育、基础研究和应用科学、各个领域的实验结构和生产部门，包括知行统一的跨学科研究计划。

科研综合体将发挥如下作用：

·培训中级和高级技术人员，使他们带着新知识和技能集成到不同地区的经济和社会领域中；

·保障全周期的创新链中的“科学—技术—生产”；

·整合科技、教育和生产；开发促进科学、教育机构和企业相联系的工具，包括激励对大学、研究机构研究和开发商订购来吸引联邦区的顶尖科学家参与；

·发展跨学科的科学研究。

5．发展文化

国家政策在文化领域的发展目标，是发展人格、提高伏尔加河沿岸联邦区居民对文化生活的兴趣，在保存文化遗产和促进文化多样性的基础上，扩大对社会弱势群体的文化服务。

伏尔加沿岸联邦区的文化领域的优先发展方向：

·保护文化遗产，发展文化潜力和文化创新，支持文化多样性；

·维护和发展共同的文化空间；

·为不同地区和不同民族的人民创造获得文化的平等机会；

·形成个人和社会群体的价值取向，旨在提高人民对文化生活的参与度；

·增加联邦区在文化领域在国内和国际层面投资吸引力。

联邦区为实现上述所列发展任务必须实行：

·开发创新项目，旨在发展文化休闲活动和业余创作；

·保留传统，支持所有类型和流派专业和业余艺术的发展；

·推动各种流派现代艺术的发展，包括业余创作；

·为现代电影发展创造条件，以确保公众能欣赏到电影艺术作品；

·促进在文化领域工作的创造性工会、其他组织机构，以及个人、创意行业的代表发展；

·支持现代的青年文化；

·为文化领域非国有商业组织的活动发展创造条件；

·为形成民族环境创造条件；

·在跨国公司文化环境中，保持一种宽容心态；

·为文化权利和自由的实施创造条件。

在这种情况下，所有的文化机构和组织在开展工作时，为保护和发展居住在联邦区内民族的传统文化及其影响创造有利条件。这是联邦区社会稳定的重要条件。

联邦区为解决上述所列发展任务必须实行：

·文化机构物质技术基础的现代化；

·发展文化机构的基础设施，建立新的演出平台，支持联邦区内的文艺巡演活动；

·实施文化遗产的保护，实施文化遗产的研究、勘察、设计工作；

·帮助补充博物馆藏品和图书馆馆藏；

·发展国际合作与文化联系作为一种相互宽容手段；

·支持年轻干部，为落实联邦区创新发展的政策。

联邦区的文化多样性是其竞争优势。

联邦区有着独特促进跨文化对话模范区域的国际形象，引起国家及国际组织对联邦区的兴趣，学习使用联邦区在确保和平的民族宗教关系方面的经验。

种族文化的特异性和民族宗教关系的和平性，保证了联邦区经济投资的吸引力提升，包括对外国投资者的吸引力。外国和私人投资以及有外资参股的联合项目相当比重都是考虑到种族和文化方面（例如发展伊斯兰会议组织和突厥民族、芬兰和匈牙利和芬兰—乌戈尔语的地区之间的贸易和经济关系）。

进一步推广联邦区的正面形象和现有种族文化潜力，是联邦区及联邦主体的社会经济发展最有前景的方向之一。例如，主要民族的文化庆祝活动，像喀山建市1000周年，莫尔多维亚民族统一1000周年，这都有助于社会经济发展和改善地区的投资吸引力。

在莫尔多瓦共和国芬兰—乌戈尔语文化中心的建立，将为芬兰—乌尔戈人民跨文化交流创造条件，在这里将举行国际论坛、国内论坛、科学会议、节庆、展览和代表会议，为发展创意团队文化民族间的沟通以及保存芬兰—乌戈尔语民族传统创造有利条件。

然而，如果民族和宗教因素将用于破坏性目的，文化的多样性是一个挑战，这在联邦区可能会破坏种族间的和谐关系，削弱不同种族和宗教社区俄罗斯公民身份。因此，应进一步改进在伏尔加河沿岸联邦区建立的政府、社区和宗教组织的所有分支相互影响的成功有效系统和基础设施，旨在促进文化间的对话，防止种族和宗派紧张局势。

因此，确保俄罗斯联邦国家安全的一个主要条件，是其居民通过加强俄罗斯公民身份稳定发展社会经济和民族的文化，促进民间社会机构的发展，旨在促进不同文化间的对话，防止民族、宗教和政治极端主义。

鉴于伏尔加河沿岸联邦区民族和宗教特点，以及其特殊的战略意义，与西部、东部和南部连接的公共交通线路开通，将全面执行下列主要任务：

·推广联邦区发展文化和宗教间对话模范点的国际形象；

·现有民族文化潜力资本化，包括通过区域定位、规划和实施的主要种族和文化项目，建立有关区内种族文化遗址网络；

·考虑区域社会经济发展政策和方案的文化特征；

·为了最有效地利用区内种族和文化的潜力，使居民接受新的教育和专业技能；

·实施加强俄罗斯公民身份和族裔间宽容协调关系的措施，以减少种族间和宗教间冲突的风险；

·实施有效的信息政策，最大效益地使用现代通信技术，旨在提供在国际关系和宽容宗旨方面连贯和系统的面向公共舆论与所有目标的工作；

·发展国际种族和文化联系，这样有利于居住在该地区的人民和民族的文化发展；

·发展民族旅游基础设施。

6. 青年政策

目前，伏尔加河沿岸联邦区联邦主体有年轻人790万，这是人口的一个重要部分，占联邦区总人口的26%以上。

最重要的青年问题是失业、吸毒成瘾、酗酒，没有负担得起的住房，儿童和青少年的健康恶化，高水平的青年犯罪。

对于伏尔加河沿岸联邦区的青年政策将基于以下几个主要方面：

吸引青年参与社会实践活动（制定有效模型吸引年轻人进行劳动和经济活动，包括参与劳动工会和学生团体的活动形式，注意青年劳动市场及其他就业形式的发展，提高青年的爱国教育有效性）；

创建一个支持有主动性和有才华年轻人的系统（应该显著增加一些年轻人参与竞争比赛活动，包括专业和创意比赛、体育赛事、学科竞赛等）；

确保能将处在生活困难情况下的年轻人有效地社会化（有必要采取措施，旨在提高效率和扩展康复未成年人的网络区域（市）服务）。

实施青年政策的发展预期成果，是将组织所有类型的年轻人都积极参加越来越多的社会活动，防止破坏性和越轨行为的各种可能性的存在。此外，若干重大发展战略的实施成果，将为处在困境中年轻人重返社会并进行创造性工作。积极的生活定位成为在年轻人群体中变得流行吸引。

7. 发展体育文化与运动

在社会的发展中，体育文化和身体健康发挥着重要作用。

体育文化和体育领域的国家政策的战略发展目标，是为公民健康的生活方式包括体育教育和运动创造条件，发展体育基础设施以及提高俄罗斯运动项目的竞争力。

为实现这个发展目标将采取以下几个方面措施：

·发展大众体育文化和运动、体育教育；

·发展教育机构以及生活区建设大众体育活动的基础设施，增加体育场地数量；

·发展体育文化和运动领域补充教育系统，创建儿童体育学校以及各种儿童和成人体育俱乐部；

·对于体育文化和体育领域的大型设备和人员配备实施一系列措施，建立一个体育设施包括建设体育设施和体育项目在内的数据库和登记簿；

·在体育文化和运动领域开发和引进新的薪酬制度；

·实施信息政策，以提高公民对体育文化和运动的兴趣；

·发展大众体育文化和体育竞赛。

公共政策的目的在与发展体育事业，为公民健康的生活方式经常从事体育运动创造条件，更容易使用上发达的体育基础设施，以及增加俄罗斯体育的竞争力。

   社会、人口、公共健康以及其他内部和外部环境等方面的变化，导致人对体育运动生理需求以及运动组织的特性的差异。

伏尔加河沿岸联邦区联邦主体根据具体需求来确定其区域政策发展体育运动，这将决定其现代化体育基础设施的创建步伐，物质技术基地的现代化，发展干部组织与社区居民工作的潜力，以及发展儿童体育运动。

同时，2020年前伏尔加河沿岸联邦区必须充分贯彻俄罗斯联邦体育文化和体育发展战略目标，这是2009年8月7日联邦政府批准第1101项法令。

俄罗斯联邦政府在联邦区基础设施的优先发展目标，是将联邦国家高等职业教育机构“伏尔加地区国家体育文化、运动和旅游科学院”（喀山市），为了提供专业创建现代化体育基础设施的工作人员。

一个为联邦区体育运动发展做出重要贡献的活动，是2013年即将在喀山举行的第二十七届世界大学生夏季运动会。在大运会准备期间，全市将进行相应的体育基础设施建设，这将使学生、青年以及所有公民的生活更健康、更丰富、更多样化。此外，举行大运会将吸引对城市整体发展和公民生活福利提高的额外投资，从而创造更多新的就业机会。

8. 发展大众传媒

在大众传媒领域公共政策的优先发展方向：

  ·为增加健康的生活方式和社会责任信息，以及传统的文化、道德和家庭价值观为导向信息的传播创造法律、组织和其他条件；

  ·发展利用联邦区联邦主体预算在大众传媒领域对社会大型项目支持机制，加强保障媒体的独立性；

·发展保护联邦主体的信息空间，整合到俄罗斯联邦唯一的信息空间内，发展电子公共信息系统、数字图书馆和档案馆，参与实施向数字广播的过渡的开发和维护；

·发展媒体专业人员的培训和继续教育。

9. 劳动市场和移民政策

高等学校、科研院所和设计局分支网络为伏尔加河沿岸联邦区提供足够合格的人力资源。

伏尔加河沿岸联邦区劳动力市场上的关键问题，在于大量带有单一产业经济结构的城市教育与相关结构性失业风险。此外，联邦区中大量大型战略企业的特点，是很难适应不断变化的市场条件。

实施发展联邦区经济体基本方案时，在大型和中型以及小企业将极度缺少高级专业人士。

就业主要目的是在联邦区创建一个供需平衡的劳动力市场。

伏尔加河沿岸联邦区劳动力市场的主要任务：

·抑制实际失业率增长；

·完善就业机制；

·考虑到各联邦主体特点，预测2020年前劳动资源需求；

·发展社会基础设施，以吸引和留住专业人才；

·考虑到联邦区需求，制定和实施国家计划协助俄侨胞自愿安置区需求框架下的措施；

·制定和实施提高生产力的措施；

·使低劳动生产率的生产现代化；

·在继续职业教育基础上，实现提高劳动力质量和竞争力，包括发展内部培训体系，提高培训和再培训的人员专业性，以及失业公民的职业培训和再培训；

·促进专业和劳动力的流动性；

·用俄罗斯公民替代可能吸引外国工人的就业岗位；

·在促进就业领域上，通过提高公共服务的质量和可接近性，扩大就业机会

·安排为了接下来自全联邦区培训和再培训专业人士计划，开展劳动资源平衡的长期预测。

劳动力市场的发展方向之一，是促进地域流动性发展。发展促进经济萧条城市和农村地区居民向更有利生活和生产活动的地区迁移方案，对农民工以及联邦区北部地区大量被释放出狱人员就业安排解决方案，都会缓解和调节人员配备问题。

需要发展培训系统，提高再培训居民专业水平，促进发展完善引进现代人才资源。改善联邦区居民生活质量，是解决人力资源问题的主要目标。

发展伏尔加沿岸联邦区劳动力市场的预期成果，是将设立一个有效的人员培训和再培训制度，促进劳动力市场均衡发展。

（二）生态安全和环境保护

1.总体特征

伏尔加河沿岸联邦区有极高的自然资源潜力，发达的工业和农业构成对自然环境造成重大的人为压力，产生居民疾病和人口指数的负面影响。对自然环境重大的人为压力增加也加大了发生自然和人为灾害的紧急情况风险，这需要采取一系列人为预防措施，以保护联邦区居民和土地。

2.主要问题

尽管在联邦区和地方层面实施环保措施，但许多发达联邦主体的环境状况并没有好转。

值得关注的是联邦区域内河流状态，在最近的两年联邦水文气象和环境检测局数据显示，区域内水体被化学污染程度增长了15%。

水体卫生情况不佳的主要原因，是未经处理或处理不当的生活污水倾倒，污水处理厂清理仪器的不善利用或老化或不按标准运行或仪器设备缺乏。

在联邦区1337个直辖居民点中，有504个没有污水处理厂或年久失修，857家工业企业将未经处理或未经充分处理废水倾倒入地表水库中。

联邦区主要河流污染问题区引起对伏尔加河流域状况的特别关注，对河流和水库的持续污染，首先影响到联邦区居民饮用水的供应。饮用水源受到相当高的重金属和其他有害化合物的污染。

彼尔姆地区严重环境问题是矿山基泽尔煤炭盆地地区自行流出的酸性水导致的河流污染，19条供应水资源河流受到了较强酸性流与金属离子污染。

尖锐的问题是收集、贮存和处置工业和消费类的废物，包括危险医疗废物，尤其是过去一段时间积攒下来的废物，环境污染的一个主要问题，是机动车和工业排放物。

在伏尔加河沿岸联邦区存在高度工业事故和环境灾害风险，包括释放有害有毒化学物质，使病原生物制剂释放到环境中，形成大面积污染。应该剔除在大量人口聚集地方，利用有害物质和材料制造恐怖事件的可能性。

3. 主要目标、任务与发展方向

确保伏尔加河沿岸联邦区环境安全和保护的主要目标，是为居民安全和舒适生活环境创造条件。

为了达到这个目标，必须解决以下问题：

·保证水处理系统和水利设备有效利用，建设护岸和防洪构筑物，防治水污染以便改善水体状况，特别是饮用水源；

·引进现代化工业和消费类废物收集、运输、使用和处置技术，包括医疗机构废物处理技术。因此，应该建设废物处理厂、填埋固体废物试验场以及医疗废物处理中心，使得未获批准的垃圾场的恢复地力；

·向一种环保型技术过渡，减少对环境影响，完善监测环境标准、评估环境质量的系统，刺激经济的环保活动；

·保护发展联邦区重点生态保护区域，创造并可持续运作具有特殊的环境、科学、文化、审美、娱乐和保健价值的自然生态系统；

·在自然和人造的紧急情况下，保护人民和领土安全；

·将危险化学品和生物因素风险逐步降低到对人口、生物圈、技术领域和环境系统可接受的水平。

    环境措施应该包括国家和联邦主体与地方政府合作所采取的措施。这些措施有：

·在环保领域扩大区域政府和地方政府的权利；

·发展激励自然保护和环境保护机制，促进支持与环保相关业务发展；

·引进资源节约型节能技术；

·完善环境收费制度；

·扩大确保水工建筑物安全和发展特别保护区域制度活动；

·环境教育和居民教育，这是对国家环境保护的措施。

4．预期成果

伏尔加河沿岸联邦区的生态安全和环境保护的预期成果：

·改善自然环境和人类生活质量的生态条件，形成安全和舒适的工作、娱乐、社会活动等生活环境，使得居民延年益寿；

·保护自然生态、自然景观、清洁水源、提高生物生产力，恢复物种多样性；

·解决工业和农业生产废物处理问题和都市固体废物利用问题；

·在销毁化学武器技术基地方案结束后，联邦区联邦主体内更新商业利用有潜在危险化学和生物对象，增加环境安全水平；

·改善危险化学品和生物弹的运输安全；

·还原恢复由于有毒化学品和危险生物制剂污染的土地。

（三）水利系统

1. 总体特征

伏尔加河沿岸联邦区水资源比较丰富，伏尔加河流域是联邦区最大的由伏尔加—卡姆斯基瀑布水电站输出电能发源地，同时也是饮用水喝工业用水以及俄罗斯境内主要的水上交通干线的水源地，

2. 主要问题

伏尔加河流域存在一系列的问题，涉及到所有隶属联邦区联邦主体用水者。

实际上整个局域内用水量和排水量都已在减少，地下水使用量占居民生产饮用水供应总量的4.3%（基洛夫州）到39%（萨马拉州），与此同时，最近几年在有些隶属于联邦区的联邦主体内地下水的总量也在减少。

事实上伏尔加河已经转变成接纳污水的容器，最主要的水体污染源是哪些纳入到公共住宅产业结构的企业。

城市的自来水管道和排水管道网都已经出现很大程度的损耗。被用来满足居民需求的水量持续增长，与此同时居民的用水量却在不断减少。这就说明，通过自来水管道网输送水资源时由于日益增长的管道损耗，而引起的水资源损失也在不断加大，导致了经过净水设备的水资源损失。因此造成了水资源的二次污染。

在春汛和洪水时期伏尔加河流域及其支流，由于居民点、农业用地以及经济项目所在区域地下水位的升高，因此发生水灾的风险加大。

水库流域被侵蚀是一个很严重问题。仅仅在伏尔加—卡姆斯基瀑布水库范围内，岸边垮塌危险区域有200多个居民点，在发生滑坡区域内有好几个大城市，像下诺夫哥罗德、乌里扬诺夫斯克、萨拉托夫、伏尔加格勒等。人们在定期发生洪灾的土地上进行缺乏监管的建设，使这种情况变得更糟。

对这个区域来说，最典型和最尖锐的问题是由于水浪拍岸的作用和不利的水位状况，导致伏尔加河水库的流域不断改变。

流域的破坏给地基带来了损害，导致水质恶化，改变了居民的居住条件，水生植物的生长条件，以及动物的栖息条件。

实际上目前河流的交通潜力没有得到利用。同时伏尔加河也成为很多废旧航行工具的停放场。沉没的小船和舰艇存在着潜在的威胁，因为甲板上有很多遗留燃料、其他危险物质和材料，而且船体本身也造成了水域污染。除此之外，沉没船舶也对航行构成威胁。

不合理利用水资源的事实主要有：

·使用老化的耗水量大的生产技术；

·引水工程设施系统配备能力不足；

·缺乏推动商业活动积极采用先进节水生产工艺和循环永续不断的供水系统，减少水资源浪费的有效经济机制。

   解决目前问题的困难之处，在于每个联邦主体为自己区域内的伏尔加河、乌拉尔河、卡马河的河谷系统的分段负责，而单独的相互孤立的维护和修复工作属于各个部门的责任范围。

   在伏尔加河流域和卡马河流域（伏尔加河沿岸联邦区占据其大部分面积）有9000多个各种各样用途的水利工程设备，在有些区域损耗已接近危机界限。

3.主要目标、任务与发展方向

伏尔加河沿岸联邦区水利事业综合体系的发展目标，是在优先考虑经济和饮用水供应的情况下，保障居民和经济综合体对水资源的需求，在工业、农业和公共事业领域推行水资源合理使用，同时研制出最佳水资源利用方案，这其中包括水路交通方面需求、水利事业系统结构与其发挥功能状况，以及与区域内交通运输基础设施的发展方向相适应。

为了达到这些发展目标，需要实现水质净化设备和其他水利设备的现代化，需要在相应的经济刺激因素存在的条件下，发展节水和生态环保工艺。

为了使水利事业综合体系能够高质高效运转，国家水文气象学监控体系应当得到恢复和扩大。

需要国家加强对水资源保护领域遵守经济活动制度情况，以及流域水域保护地带的监管，规划环境卫生保护地带。

伏尔加河沿岸联邦区发展水利事业综合体系的主要任务：

·保障工业、农业和公共事业领域中水资源的合理利用，遵循现代生态需求，依靠包括发展循环供水来节约水资源；

·改造并且建造排水网和水质净化设备；

·完善污水净化工艺；

·排掉来自工业、农业和城市地区的暴雨和解冻水源，减少水体污染和其蓄水面积；

·恢复小河流水体，尤其是要在工作范围内对累积损害生态的污染物进行清除；

·保护地下水避免其枯竭和遭受技术污染；

·保护并且提高伏尔加河、卡马河、乌拉尔河及其他河流流域的生态系统，建立这些河流的生态监管系统；

·排除大型水体流域遭受侵蚀而产生对居民点的不利影响。

根据俄罗斯联邦政府2009年8月27日指令（NO1235-p），“俄罗斯联邦水资源发展战略”已经得到批准，并且规定该指令在2020年之前解决水务部门所面临问题的主要机制。同时也批准了一些联邦和区域项目，包括一些与伏尔加河沿岸联邦区水利事业综合体系发展有关的措施。

4. 预期成果

实现这些旨在解决水资源合理利用和综合利用的措施，需要降低经济领域的耗水量，保障居民饮用水和日常用水的供应，依靠联邦区水资源潜力的有效利用，构建对工业、动力业、水上交通运输业和农业经济发展的有效可靠条件。

为减少水资源的不利影响和保证水利工程设备运转的可靠性而采取的措施，保障了居住在易受危险的水文现象影响地区居民的防御状况，也保障了相应经济体的稳固发展。

这一切将得到保障，即转变为在工业、农业和公共事业领域的水资源利用中采用现代节水工艺，其中包括依靠发展循环供水技术，采用现代净化污水标准，其中包括工业、农业以及城市地区的雨水和解冻水。

下水道网络和净水设备的改造和建设将得到实施，保护地下水避免其枯竭和遭受技术污染将得到保障，为保护和提高伏尔加河、卡马河、乌拉尔河以及一些小河流流域的生态系统而采取的措施将得到实施，这其中包括清除过去长年累积危害水域环境的污染物，建立水资源的监管系统，将一些大型水体流域遭受的侵蚀对居民点、交通运输及动力业基础设施的不利影响得到排除，水上交通干线的发展和运营得到保证。

七、发展战略实施机制

成功实施本《发展战略》的条件是综合的系统的，同时是与国家、企业和社会相互关联的。投资计划主要依靠公共和私人层面的合作来实现。

《发展战略》的目标和优先事项，首先推动区域赶超计划的实现，推动城市群、区域工业和悠闲旅游的发展，确保交通、能源和基础设施的建设。

在俄罗斯联邦宗旨计划、区域和市政方案里确定了主要的实施《发展战略》计划机制，以及旨在联邦区的全面发展而实施的大公司战略。

联邦行政机关都参与了分配给他们的联邦预算，这个预算是下一个财政年度内的资金。

《发展战略》的实施是一个重大投资项目的实施，包括俄罗斯联邦投资基金的资金使用。

这种情况下，在《发展战略》中反映的投资项目和活动，就不是联邦预算中出现的额外支出的资金来源，为了在伏尔加河沿岸联邦区域内实现国家计划，以及实现联邦政府中长期专项投资计划，应该优先试试伏尔加河沿岸联邦区规划，以及联邦区中长期投资规划项目。

在联邦预算和俄罗斯联邦主体预算体系中建立联邦和地区公路基金专项预算，成为包括在公路方面的交通基础设施发展融资工具一。资金数量和实现对于实施《发展战略》计划很必要，道路发展资方案周期由这些基金的投资潜力决定。

创建一个具有进行经济活动所需的特殊条件地区，包括地区性发展区域。经济特区、以及发展集群和科技园区和企业孵化器，成为实施发展战略的有效措施。

根据实施制定行动计划是实施《发展战略》的重要机制。

为了实现这些目标并提高《发展战略》实施效率，一个监督其实施和进展完成主要活动的系统正在形成。

八、结论

由于《发展战略》措施的实施，到2020年年底伏尔加河沿岸联邦区区域生产总值在国家联邦区中将占据第一位。这将是一个具有发达的与国际标准接轨的工业，具有多元化的高效能的农业，具有先进的发达科学技术聚集区之一的区域，届时联邦区的创新技术的实施水平将达到30-40%。

在社会福利方面与世界发达国家的差距大大降低。到2020年联邦区区域内人口的平均潜力发展指数，结合寿命、教育程度和人均国内生产总值将达到0.86-0.88。

由于《发展战略》的实施，伏尔加河沿岸联邦区人均收入增长率指数，将在整个俄罗斯联邦取得领先地位。